編者按 近日，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)是什么？可以提供哪些服務(wù)內(nèi)容？本報(bào)編發(fā)的這篇稿件為你提供答案。
此前，已經(jīng)有大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧工作中引入了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量，他們的實(shí)踐具有借鑒意義，希望能給村官同行以啟示。
社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中有不可替代的作用
為什么要出臺(tái)這樣一份文件專(zhuān)門(mén)支持社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)？國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)史柏年認(rèn)為，過(guò)去粗放式、漫灌式的扶貧沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，還造成了等靠要的觀念，而觀念上的轉(zhuǎn)變不是靠粗放式扶貧就能解決的。此外，貧困地區(qū)教育資源比較貧乏，造成人的能力、素質(zhì)低下，導(dǎo)致了貧困的代際傳遞，再用過(guò)去的扶貧辦法是不解決問(wèn)題的，即便是投入大量的錢(qián)財(cái)，短時(shí)間里能夠脫貧，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)還可能返貧。而社會(huì)工作在解決這些問(wèn)題上有自己的優(yōu)勢(shì)。
首先在理念上社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)助人自助?！澳闾幱跁簳r(shí)的困難，我鏈接外面的資源推你一把，但根本是要你自己轉(zhuǎn)變，意識(shí)轉(zhuǎn)變，能力提升，自己解決自己的問(wèn)題，這是根本?！笔钒啬瓯硎尽Ｆ浯?，社會(huì)工作比較著眼于長(zhǎng)期，不是短期的指標(biāo)完成就OK。從教育入手，從兒童入手，從生產(chǎn)方式、觀念入手，從干部的基本素質(zhì)提升入手，這是社會(huì)工作擅長(zhǎng)的。再次，精準(zhǔn)幫扶不是一刀切，而社會(huì)工作可以用個(gè)案管理的方法來(lái)有針對(duì)性地解決，是什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。
“為什么要引進(jìn)社會(huì)工作，就是因?yàn)樯鐣?huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中有不可替代的作用。” 史柏年強(qiáng)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹(shù)立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。
社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容
重視社會(huì)工作，還要能發(fā)揮出社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性。史柏年認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》與社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性是高度契合的。
“比如說(shuō)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持群眾主體，助人自助；堅(jiān)持東西合作，廣泛參與；堅(jiān)持以人為本，精準(zhǔn)服務(wù)，這些都是社會(huì)工作經(jīng)常講的理念。”史柏年表示。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容：
一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)貧困群眾開(kāi)展需求評(píng)估、分析致貧原因、制定救助方案，促進(jìn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理，推動(dòng)貧困群眾服務(wù)需求與扶貧資源精準(zhǔn)對(duì)接。為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、團(tuán)體互助、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充的新型社會(huì)救助模式?！吧鐣?huì)工作用的是非常科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法，可以精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，并了解造成他困難的原因、他的需求，這是社會(huì)工作特別擅長(zhǎng)的東西?！笔钒啬瓯硎?。
二是參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)。配合相關(guān)部門(mén)、會(huì)同相關(guān)社會(huì)力量幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)增加穩(wěn)定收入脫貧致富?！叭客饬Φ脑挘粫?huì)造成懶漢，他自己不發(fā)揮任何作用。我們要著力于能力建設(shè)。”史柏年說(shuō)。
三是促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導(dǎo)不良情緒，加強(qiáng)關(guān)系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其更好融入新的社區(qū)生活。在史柏年看來(lái)，搬遷會(huì)造成很大的不適應(yīng)。一個(gè)是被搬遷人到了新的地方，他的社會(huì)融入問(wèn)題，還有當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他們的接納問(wèn)題。在這兩個(gè)群體融合的過(guò)程中，社會(huì)工作可以發(fā)揮自己的作用，因?yàn)樯鐣?huì)工作就是處理社會(huì)關(guān)系的。
四是參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、會(huì)同相關(guān)力量開(kāi)展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護(hù)隨訪、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等工作，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。以困境兒童為重點(diǎn)，開(kāi)展成長(zhǎng)輔導(dǎo)、法制宣教、臨界預(yù)防、行為矯正、社交指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。配合學(xué)校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學(xué)”工作和成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。
五是針對(duì)其他特殊困難人群開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權(quán)益保障、臨終關(guān)懷等服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。對(duì)貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強(qiáng)化心理社會(huì)支持，幫助其改善家庭和社區(qū)關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。
壯大貧困地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。支持高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師到貧困地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在校生到貧困地區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。支持鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”。從2017年到2020年，從發(fā)達(dá)地區(qū)共選擇300家管理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、公信力強(qiáng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，與貧困地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)人才支持、項(xiàng)目支持、督導(dǎo)支持、培訓(xùn)支持等方式，將受援機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)水平提升到一個(gè)新高度。
實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃。從2017年到2020年由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持每年選派1000名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，深入中西部艱苦貧困地區(qū)，扎根貧困村開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。
實(shí)施面向貧困地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目。積極利用各渠道資金，每年支持實(shí)施一批農(nóng)村特殊困難群體救助幫扶示范項(xiàng)目，重點(diǎn)為因?yàn)?zāi)、因殘、因病等陷入貧困、失去生活來(lái)源的扶貧對(duì)象提供生計(jì)發(fā)展服務(wù)；支持實(shí)施一批農(nóng)村留守兒童、困境兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)為貧困地區(qū)兒童提供成長(zhǎng)支持、精神關(guān)愛(ài)和社會(huì)保護(hù)服務(wù)；支持實(shí)施一批農(nóng)村特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)為特困老年人和空巢、失獨(dú)、病殘、失能老年人開(kāi)展生活照護(hù)、社會(huì)參與、生命關(guān)懷、精神慰藉等服務(wù)。
鏈接>>>大學(xué)生村官先行者的探索實(shí)踐
黑土麥田公益的鄉(xiāng)村創(chuàng)客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌方式幫助村民銷(xiāo)售野生獼猴桃。
秦玥飛的黑土麥田公益
2015年，大學(xué)生村官秦玥飛發(fā)起了黑土麥田公益，招募優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)家級(jí)貧困縣從事精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，近30名來(lái)自清華、北大、復(fù)旦、人大、中國(guó)社科院等名校的“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”在15個(gè)村莊，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，建立農(nóng)業(yè)合作社，幫農(nóng)民脫貧致富。
黑土麥田為創(chuàng)客們提供涵蓋三農(nóng)知識(shí)、工商管理、個(gè)人職業(yè)發(fā)展、金融、法律、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，創(chuàng)客下村之后，黑土麥田也會(huì)根據(jù)創(chuàng)客的項(xiàng)目需要提供相應(yīng)的導(dǎo)師和履職支持。
黑土麥田的鄉(xiāng)村創(chuàng)客來(lái)到盛產(chǎn)山茶油的湖南省衡山縣福田鋪鄉(xiāng)白云村，教給農(nóng)民山茶油物理提純方法，讓原本40元一瓶的山茶油賣(mài)到200多一瓶；創(chuàng)客們?cè)谏綎|省夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)和村民一起聯(lián)合開(kāi)發(fā)有機(jī)麥子面和玉米面，還為當(dāng)?shù)氐牧羰貎和_(kāi)辦四點(diǎn)半課堂；創(chuàng)客們發(fā)動(dòng)湘西土家族苗族自治州花垣縣農(nóng)村的婦女重拾苗繡技藝，通過(guò)與知名設(shè)計(jì)師合作發(fā)展時(shí)尚品牌，以文化巡展的方式將苗繡文化傳承下來(lái)……
黑土麥田湖南首席代表譚騰蛟說(shuō)，他們的工作內(nèi)容各式各樣：調(diào)研、編寫(xiě)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)；幫助貧困村民賣(mài)土特產(chǎn)，包括設(shè)計(jì)文案、包裝和開(kāi)辟銷(xiāo)售渠道；和小朋友們爬山、畫(huà)畫(huà)、唱歌；開(kāi)展鄉(xiāng)村改造、培訓(xùn)當(dāng)?shù)厍嗄甑?，雖形式多樣但目標(biāo)一致。
李欣蓉（右）與社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)間調(diào)研。
李欣蓉“重塑壯鄉(xiāng)美好家園”項(xiàng)目
2017年3月3日，由全國(guó)人大代表、大學(xué)生村官李欣蓉發(fā)起的，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的公益項(xiàng)目“重塑壯鄉(xiāng)美好家園”正式啟動(dòng)。
該項(xiàng)目在廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市忻城縣紅渡鎮(zhèn)六蝶村、六納村和馬蹄村開(kāi)展，項(xiàng)目周期為25個(gè)月。按照項(xiàng)目規(guī)劃，社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更新農(nóng)民的基本農(nóng)業(yè)知識(shí)及農(nóng)作物的種植或養(yǎng)殖技術(shù)；通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；通過(guò)健康知識(shí)培訓(xùn)，改善農(nóng)民及其家庭的健康狀況；通過(guò)安裝過(guò)濾凈水裝置，使農(nóng)民可以獲得清潔飲用水等方式，幫助受益村脫貧摘帽。該項(xiàng)目以其顯著的效果獲得央視大型公益節(jié)目《社區(qū)英雄》第二季的25萬(wàn)元項(xiàng)目資金。
據(jù)了解，該社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從2008年起先后在云南省康縣、云南紅河州元陽(yáng)縣、重慶萬(wàn)州區(qū)等地啟動(dòng)農(nóng)民互助小組項(xiàng)目，幫助農(nóng)民用自己的方式脫貧。2016年兩會(huì)期間，李欣蓉也與該機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在忻城縣開(kāi)展調(diào)研，確定了一批試點(diǎn)村，通過(guò)提供技能培訓(xùn)、改變創(chuàng)收模式，為這些貧困村帶去改變。
