近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得顯著成效。按照當(dāng)前工作進(jìn)度，2020年我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到解決。而相對(duì)貧困作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，在我國(guó)還將長(zhǎng)期存在。
相對(duì)貧困是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平低到一定程度時(shí)的社會(huì)生活狀況。從世界各國(guó)發(fā)展歷程看，一個(gè)國(guó)家在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后，通常不會(huì)放棄反貧困，但是會(huì)將反貧困工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消除相對(duì)貧困。
我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，貧富差距短時(shí)間內(nèi)難以消除。通過(guò)多年努力，京、津、滬、江、浙、閩、粵、魯?shù)?省市已沒(méi)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困人口，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍存，個(gè)別地區(qū)甚至還較為突出，城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距都較為顯著。2020年后，所有省份都能加入這個(gè)行列，屆時(shí)反貧困工作的對(duì)象將完全轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。2020年后的反貧困工作，宜準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)扶貧形勢(shì)變化，推動(dòng)反貧困工作策略適時(shí)做出調(diào)整。
在反貧困對(duì)象上，宜從絕對(duì)貧困群體轉(zhuǎn)向低收入群體。2020年后我國(guó)已無(wú)絕對(duì)貧困人口，屆時(shí)的貧困主要表現(xiàn)為相對(duì)貧困，反貧困工作對(duì)象主要是低收入群體。為避免概念上的混淆，2020年后反貧困的工作目標(biāo)，建議不再直接把低收入群體稱之為“貧困人口”。不宜再根據(jù)貧困線劃定相對(duì)貧困人口，轉(zhuǎn)由各省確定低收入群體。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展水平差距較大，宜突出屬地原則、流入地原則，在現(xiàn)有的低保制度的基礎(chǔ)上確定低收入群體，實(shí)現(xiàn)低收入群體和低保對(duì)象合二為一。2017年，全國(guó)農(nóng)村低保平均水平占全國(guó)農(nóng)民可支配收入的比重達(dá)32%，部分省市超過(guò)了40%，用低保線劃定低收入群體是可行的。為此，宜適當(dāng)修訂現(xiàn)有確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的原則，在?；旧?、財(cái)力可承受、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則外，加入“平均收入低于城鄉(xiāng)居民可支配收入的幅度”和“占總?cè)丝诘谋壤钡仍瓌t，確定低收入人口數(shù)量?？紤]到地方發(fā)展差距，宜允許各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定低收入群體。中央制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)各省份各指標(biāo)浮動(dòng)范圍予以適當(dāng)規(guī)定，各省內(nèi)部原則上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在反貧困目標(biāo)上，宜從減少貧困人口數(shù)量轉(zhuǎn)向縮小收入差距。社會(huì)整體生活水平和收入水平是不斷提高的，但總有一部分人的收入或消費(fèi)低于平均水平。在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)貧困人口規(guī)模基本穩(wěn)定，占總?cè)丝诘谋壤蚕鄬?duì)穩(wěn)定。針對(duì)低收入群體的反貧困工作，不是要減少該群體的規(guī)模，而是增加其收入水平，改善其生活狀況，減少收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。
在反貧困方式上，宜由集中減貧轉(zhuǎn)向常規(guī)減貧。近年來(lái)，我國(guó)反貧困工作更是采取了一系列超常規(guī)、大力度的政策舉措。這些工作很有必要、非常及時(shí)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)?？紤]到2020年后緩解相對(duì)貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，有必要把反貧困作為長(zhǎng)線工作、實(shí)現(xiàn)常規(guī)化和制度化運(yùn)行，使其成為各級(jí)黨委政府的職責(zé)，和社會(huì)保障、民生建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等一樣作為常規(guī)性工作予以展開(kāi)。
在反貧困規(guī)模上，可按總?cè)丝跀?shù)的10%左右進(jìn)行控制。截至2016年底，全國(guó)有城市低保對(duì)象855.3萬(wàn)戶、1480.2萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象2635.3萬(wàn)戶、4586.5萬(wàn)人，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)496.9萬(wàn)人，三者合計(jì)6563.6萬(wàn)人、占總?cè)丝诘谋壤s為6.1%。這部分人口作為社會(huì)救助對(duì)象，都應(yīng)該是低收入群體。未來(lái)隨著城鄉(xiāng)低保水平的逐步提高，低收入群體規(guī)模可適度超過(guò)低保人口，低收入群體占總?cè)丝诘谋壤煽刂圃?0%左右較為合適。各省份間城鄉(xiāng)居民收入水平存在較大差距，但都有低收入群體，同樣宜參照10%標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w。
在反貧困范圍上，重點(diǎn)宜由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重。我國(guó)貧困人口多在農(nóng)村，這是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。這些年，反貧困工作同樣存在著二元體制：農(nóng)村貧困人口主要靠扶貧開(kāi)發(fā)，城市貧困人口主要靠低保等社會(huì)救助，反貧困工作重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)城市貧困人口反而關(guān)注不夠。近年來(lái)，城鎮(zhèn)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力人口增加，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人現(xiàn)象加劇，城鎮(zhèn)貧困有加重發(fā)生的趨勢(shì)。伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，貧困現(xiàn)象正在從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，今后生活在城鎮(zhèn)的貧困人口會(huì)逐步增加。2020年后，我國(guó)低收入群體的城鄉(xiāng)分布將發(fā)生較大變化，不宜再僅針對(duì)農(nóng)村貧困人口出臺(tái)政策開(kāi)展工作，而宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)反貧困工作、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)反貧困政策一體化。
在反貧困舉措上，宜從扶貧與開(kāi)發(fā)一體轉(zhuǎn)向扶貧和開(kāi)發(fā)分離。時(shí)至今日，貧困人口分布發(fā)生較大改變，國(guó)家劃定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，只集中了全國(guó)50%的貧困人口；即便再加上片區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也只集中了61%的貧困人口。由此可見(jiàn)，相當(dāng)多貧困人口不在貧困地區(qū)，反貧困不能簡(jiǎn)單地寄希望于貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)；貧困地區(qū)住戶中相當(dāng)多的不是貧困人口，地區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)反貧困的貢獻(xiàn)顯著下降。扶貧和開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)職能可適當(dāng)剝離、各自獨(dú)立運(yùn)行。 (作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授)
