城市基層黨組織是黨在基層社會的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。一段時間里，一些基層黨組織的政治意識和政治責(zé)任感淡薄，出現(xiàn)地位虛化、功能空化、工作僵化、作用弱化跡象，“黨員見不到、政策送不到、活動管不到”現(xiàn)象亦時有發(fā)生，導(dǎo)致基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、動員力有所下降。

　　究其根源，主要在于以下幾個因素：

　　一是個體對體制依附程度逐漸降低。

　　隨著政府從全能型、管制型向有限型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，越來越多的資源和空間得以釋放出來，社會和市場日益成為相對獨(dú)立提供資源和機(jī)會的主體，個體的生存發(fā)展不再單一依賴體制的供給和配置。由此，愈來愈多的社會成員開始脫離國家主導(dǎo)的行為規(guī)制和行動引導(dǎo)，基層政權(quán)的社會動員能力不斷弱化。

　　二是“熟人社會”轉(zhuǎn)為“流動社區(qū)”。

　　從單位制向街居制、社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，客觀上促使社區(qū)結(jié)構(gòu)從同質(zhì)的單一社會向異質(zhì)的陌生人社會轉(zhuǎn)化。一方面，社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元分化；另一方面，社區(qū)的人員流動性逐漸增強(qiáng)。特別是，特大城市中出現(xiàn)了越來越多的“流動社區(qū)”，致使基層黨組織的動員對象高度異質(zhì)化且復(fù)雜多變。

　　三是市民權(quán)利意識的覺醒。

　　近年來出現(xiàn)的大量業(yè)主維權(quán)事件表明，我國民眾的權(quán)利意識逐步覺醒，對關(guān)涉?zhèn)€人利益和公共利益的事件具有較高的表達(dá)和參與訴求，展現(xiàn)了監(jiān)督公權(quán)力的強(qiáng)烈意愿。伴隨公民權(quán)利意識和政治主體意識的增強(qiáng)，“運(yùn)動式治理”和“動員式參與”不同程度地受到抵制。

　　面對多重挑戰(zhàn)，城市基層黨組織的社會動員機(jī)制急需進(jìn)行變革。

　　第一，著力構(gòu)建扁平化社會動員體系。

　　從動員主體的角度來看，要進(jìn)一步完善以街道黨工委、居民區(qū)黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動員發(fā)動體系，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。從動員客體的角度來看，要通過“熟人圈”“趣緣圈”“業(yè)緣圈”搭建縱橫交織的社會網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)多元化力量廣泛參與的社會動員響應(yīng)體系。從動員介體的角度來看，基層黨組織應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加強(qiáng)與民眾的直接互動和交流，以進(jìn)一步引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識、動員社會力量。

　　第二，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能。

　　各級黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，提升民眾對黨組織的認(rèn)同感和支持度，奠定動員社會成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。同時，要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，讓基層黨組織做到有權(quán)、有物、有人，工作職能與資源配置相匹配。

　　第三，大力推動法治化和規(guī)范化。

　　一方面，通過法律法規(guī)和民眾協(xié)商的方式，避免權(quán)力意志的過度干擾和領(lǐng)導(dǎo)干部的個人專斷。另一方面，以法律法規(guī)的形式明確限定社會動員的啟動、運(yùn)行、終止機(jī)制及動員范疇。同時，社會動員的議題設(shè)置、目標(biāo)確立、動員方式等內(nèi)容需要經(jīng)過意見征集、討論和整合等程序，實(shí)現(xiàn)民主化決策、程序化實(shí)施、透明化監(jiān)督。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾＝煌ù髮W(xué)馬克思主義學(xué)院新時代黨的建設(shè)研究中心）