近年來，休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但發(fā)展水平仍不能滿足市場需要，還面臨著許多困難。用地政策不完善、落實不到位帶來的問題最為突出。休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)在是按建設用地管理，但由于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，不少地方在土地利用規(guī)劃和預留用地指標中沒有相應安排，造成產業(yè)發(fā)展所需的生產、管理、服務以及配套設施難以建設。解決休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游用地問題，需要更新觀念和創(chuàng)新政策。建議：

　　細化設施農業(yè)用地范圍。對于發(fā)展休閑農業(yè)所需的觀光采摘、農業(yè)科普、農事體驗等兼具生產功能的用地，應作為生產設施農用地管理。對休閑農業(yè)配套設施用地的比例可明確不超過項目用地的5%，面積上限不超過20畝。按照“易復墾”原則，允許在休閑農業(yè)重點村農用地上，搭建放置用于種植的架空處理集裝箱、鋼木結構小型建筑物等易拆除易移動設施。鼓勵開發(fā)荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，避免濫占優(yōu)質耕地。

　　規(guī)劃用好集體建設用地。國家規(guī)定有“預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設”的明確要求，各地應借助編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，給休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展預留足夠空間，重點支持建設用地指標優(yōu)先用于道路、停車場、服務接待中心、公共廁所等基礎設施建設。

　　加快盤活閑置農房和宅基地。宅基地占農村集體建設用地約54%，既是農民的基本生活保障和重要財產，又是鄉(xiāng)村振興的重要資源，應加快盤活。盡快選擇一批條件成熟的地區(qū)開展宅基地“三權分置”改革試點，支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房和宅基地，用于發(fā)展民宿、康養(yǎng)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　?。ㄗ髡邽槿珖f(xié)農業(yè)和農村委員會副主任）