厘清基層干什么活、辦什么事、擔(dān)什么責(zé)，河南力破“小馬拉大車(chē)”——
捋順“千條線” 賦能“一針穿”
清晨的薄霧還未消散，河南漯河市郾城區(qū)黑龍?zhí)舵?zhèn)老應(yīng)村黨支部書(shū)記應(yīng)朋偉就走進(jìn)了村里的小米石磨加工坊，為村里柳塔湖牌富硒石碾小米聯(lián)系客戶(hù)，“現(xiàn)在基層負(fù)擔(dān)少了，有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾了?！焙蛻?yīng)朋偉有著同樣感受的基層干部還有很多。
變化源自河南為基層減負(fù)賦能的有力舉措。今年以來(lái)，河南以黨建引領(lǐng)基層治理為牽引，從聚力、輕車(chē)、壯馬三方面發(fā)力，著力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題，厘清基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，使基層真正從“千條線”中解放出來(lái)。
完善機(jī)制讓“車(chē)馬”相適
制度，最能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。河南從體制機(jī)制上破題，印發(fā)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題重點(diǎn)任務(wù)清單，將20項(xiàng)措施分解為37項(xiàng)具體任務(wù)，在健全權(quán)責(zé)清單、推動(dòng)編制和工作力量下沉、優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新。
明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責(zé)，圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等方面的職責(zé)任務(wù)，省級(jí)層面出臺(tái)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)參考目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)106條、街道90條主要職責(zé)。印發(fā)通知清理規(guī)范借調(diào)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作人員，從嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、把好人員關(guān)口、擰緊管理鏈條三個(gè)方面，堵塞違規(guī)借調(diào)漏洞。制定防治“指尖上的形式主義”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)舉措，指導(dǎo)全省開(kāi)展微信群組清理工作。提出10項(xiàng)細(xì)化措施充實(shí)壯大基層治理人才隊(duì)伍，列入省委督辦臺(tái)賬。
松綁減負(fù)讓“車(chē)載”更輕
走進(jìn)安陽(yáng)市文峰區(qū)西大街街道大寺前社區(qū)，一眼就看到門(mén)口懸掛的3塊牌子：社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。社區(qū)黨支部書(shū)記曲存香回憶，社區(qū)一度掛過(guò)16塊牌子，滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)?shù)貟煸谧呃群蜆翘葸^(guò)道的墻上。每塊標(biāo)牌的背后，都是村里需要承擔(dān)的工作事項(xiàng)。
如今，全省標(biāo)牌懸掛統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定數(shù)量，多余的牌子一律撤下。全省社區(qū)工作事務(wù)、不合理事項(xiàng)等已基本清理規(guī)范到位，存在“濫掛牌”問(wèn)題的村（社區(qū)）清理工作已全部完成。
“過(guò)去，食品安全的責(zé)任都?jí)涸谏鐓^(qū)，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，即便查出問(wèn)題要求整改，也需要職能部門(mén)協(xié)助?！膘柫x市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨道，“明確職責(zé)后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高?！?/p>
從農(nóng)村到社區(qū)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，松綁減負(fù)在“摸著石頭過(guò)河”中前行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單更明確了，積極落實(shí)中央關(guān)于完善基層權(quán)責(zé)清單要求，選取鞏義市和杞縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作，初步形成基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)清單。留痕考核少了，“無(wú)感考核”多了，鄭州市依托綜合考核信息平臺(tái)，全力推進(jìn)“一網(wǎng)通考”“無(wú)感考核”。對(duì)確需實(shí)地核驗(yàn)的，推行“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)方式；對(duì)日常工作能夠充分掌握情況的目標(biāo)，推行佐證材料免填報(bào)?！版I對(duì)鍵”工作少了，“面對(duì)面”服務(wù)群眾多了，駐馬店市聚焦基層反映微信群組過(guò)多等涉“指尖上的形式主義”問(wèn)題，深入開(kāi)展清理工作，解散臨時(shí)性、階段性工作微信群。
下沉資源讓“馬力”更足
供暖季來(lái)臨，“劉師傅”成為鄭州市二七區(qū)西彩社區(qū)響水灣小區(qū)居民口中頻頻提及的名字?！皠煾怠笔青嵵菔形x派擔(dān)任網(wǎng)格員的市城管局市政中心年輕干部劉揚(yáng)。
“響水灣小區(qū)一直沒(méi)有供暖，住進(jìn)有暖氣的家成為居民們的共同愿望。”走訪后，劉揚(yáng)了解到居民的迫切需求，與市城管局公用中心溝通、與市熱力公司對(duì)接，跑前跑后、鏈接資源。如今，響水灣小區(qū)的熱源引入工程已經(jīng)開(kāi)始施工。
一人下沉帶動(dòng)資源下沉。通過(guò)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”“減上補(bǔ)下”等多種方式，全省累計(jì)下沉編制7.5萬(wàn)名。選好派強(qiáng)駐村幫扶力量，省市縣共選派駐村第一書(shū)記1.34萬(wàn)名，工作隊(duì)1.1萬(wàn)個(gè)，工作隊(duì)員2.14萬(wàn)名。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，采取專(zhuān)職網(wǎng)格員“公開(kāi)聘”、兼職網(wǎng)格員“靈活聘”方式，完善“縣區(qū)招、街道管、社區(qū)評(píng)”模式，全面壯大網(wǎng)格骨干力量。
辦好基層事，既要靠專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，也要做好共治加法。推動(dòng)各地各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位班子成員帶頭下沉社區(qū)開(kāi)展報(bào)到服務(wù)，示范帶動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到，62.5萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)70.8萬(wàn)次，幫助解決難題11.3萬(wàn)件。引導(dǎo)新就業(yè)群體發(fā)揮作用，利用走街串巷、直接聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，積極參與文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、反詐宣傳等志愿服務(wù)，當(dāng)好基層治理的“移動(dòng)探頭”和“流動(dòng)哨兵”。持續(xù)推進(jìn)物業(yè)行業(yè)黨建全覆蓋，進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)管理服務(wù)的四級(jí)體制機(jī)制，依托黨建聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)、懇談會(huì)等，組織黨員、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方有序參與社區(qū)治理。
