下姜村俯瞰。新華社發(fā)
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵和目標進一步豐富和拓展，對鄉(xiāng)村治理水平也提出了更高要求。
基層黨組織書記該如何發(fā)力？4月26日上午，全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班第二場案例分享現(xiàn)場，來自浙江、廣東和廣西的3位優(yōu)秀村書記結合自身實踐，圍繞“黨建引領鄉(xiāng)村治理”這一主題，交出了可供參考的“優(yōu)秀作業(yè)”。網(wǎng)上網(wǎng)下“同上一堂課”的學員們，在討論交流中，迸發(fā)了更多鄉(xiāng)村治理的新思路。
打好“組合拳”，打造美麗經(jīng)濟
“雅樹峽澗”意為山谷峽溪里的風雅村舍，這是浙江省淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村的古村名，蘊含著先輩對綠水青山的美好期許。然而，20年前的下姜村破敗不堪。村黨總支書記、村委會主任姜麗娟告訴記者，從臟亂差的窮村到現(xiàn)代版“富春山居圖”，改變發(fā)生在2003年。
這一年，時任浙江省委書記的習近平同志將下姜村作為基層工作聯(lián)系點。同年4月24日，習近平第一次來到下姜村，看著村莊周圍光禿禿的山，語重心長地說，“要給青山留個帽”，并建議通過建沼氣池來改變下姜村的生態(tài)環(huán)境。
下姜村黨支部當即做出封山育林的決定，在低山、荒山上種毛竹、茶葉、木本藥材等經(jīng)濟作物，在保護生態(tài)的同時拓寬群眾收入來源。然而，建沼氣池卻沒那么順利。關鍵時刻，村里的老黨員姜祖海站了出來，在自家院子里開挖起第一座沼氣池。豬圈與沼氣池相連，既解決臟水的去處，又提供照明做飯的能源。有了樣本示范，短短一年時間，下姜村就有46戶建起了沼氣池。
一套“組合拳”打下來，下姜村的村容村貌有了徹底改觀，當年被評為“浙江省衛(wèi)生村”。姜麗娟告訴記者，從“臟亂差”到“綠富美”，環(huán)境面貌的“翻身仗”讓大家嘗到了綠水青山的“甜頭”，“綠色現(xiàn)已成為我們最靚的底色、最大的財富?！?/p>
“綠化美化環(huán)境也是生產(chǎn)力，美麗風景也能變成美麗經(jīng)濟?！甭犕杲惥甑姆窒?，在距離主課堂2500多公里的云南省大理市分課堂，挖色鎮(zhèn)海印村黨總支書記、村委會主任楊志能深有同感，他利用課間休息時間，和現(xiàn)場學員分享了和下姜村相似的“蝶變”故事。
海印村無田無地，祖祖輩輩以打漁為生，是大理市典型的傳統(tǒng)漁村。過去，村里門前屋后的地方，隨處可見船只、魚叉、網(wǎng)具等用具亂堆亂放。村“兩委”有意整治村容村貌，但村民卻不理解、不配合。
“村莊干凈了，不僅看著順眼、住著舒心，還能吸引游客，帶來可觀收益?！睘榱俗尨迕褶D變思路，楊志能帶著村民到其他區(qū)縣參觀，邊看邊引導。三五次下來，群眾態(tài)度發(fā)生了改變，越來越多的人主動參與到村容村貌整治中。
如今，走進海印集貿(mào)市場，映入眼簾的是鴛鴦榕樹下整齊的攤位。青瓦、傳統(tǒng)彩繪和文化墻的組合，更是把這里升級成了文化小廣場。正如楊志能所說，優(yōu)美的村莊環(huán)境搭配濃厚的文化氛圍，吸引了眾多游客拍照打卡、消費購物，美麗風景也變成了美麗經(jīng)濟。
好村規(guī)當財富，好品牌作資產(chǎn)
“治理好鄉(xiāng)村，必須依靠制度建設?！痹谂嘤柊嘀髡n堂現(xiàn)場，廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升說，以制度管人、以流程辦事，是紫南村的治村法寶。
經(jīng)過十多年的探索，紫南村先后出臺黨建工作和村民自治管理的規(guī)章制度83項共400多條，先后匯編出版《紫南村黨建引領自治管理制度匯編》《為什么是紫南？——鄉(xiāng)村治理“紫南模式”70問》等。潘柱升說，“把好的村規(guī)、好的制度留給下一代，比留下幾千萬資產(chǎn)、幾棟大樓，更有價值、更有意義?！?/p>
鄉(xiāng)村治理，比建章立制更難的是執(zhí)行制度。這些年，廣西融水縣安陲鄉(xiāng)江門村黨總支書記、村委會主任楊寧，一直在探索黨建引領鄉(xiāng)村治理的有效抓手。這次培訓，她也帶來了江門村的探索成果，“針對群眾白天忙干活、晚上才回家的實際情況，我們順應村民的生活習慣，依托獨特的‘火塘文化’，將話家常、講政策、聽意見搬到火塘邊?！?/p>
通過“火塘夜話”，村民更加關心村里的工作，愿意把心里的想法講出來，提出了很多建設性的意見和建議。近三年來，依托“火塘夜話”這一載體，江門村共征集到意見建議117條，為村“兩委”提供決策參考的有58條，破解難事31件。楊寧總結說，“三里不同風、五里不同俗，形成一套符合本地實際的機制很有必要?！?/p>
江西省修水縣塑造鄉(xiāng)村“板凳會”黨建特色品牌，讓黨員干部與群眾同坐小板凳，政策同學習、有事共商議，實現(xiàn)了小切口撬動“大治理”。這不，結束分課堂培訓的何市鎮(zhèn)火石村黨支部書記、村委會主任劉秋燕，馬不停蹄在村里召開了一場“板凳會”，主題是如何盤活閑置倉庫變廢為寶。村民你一言，我一語，沒多久就把事情聊清楚了。
“好做法管得住當前，好機制管得了長遠。”劉秋燕對楊寧的分享印象深刻。這兩天，劉秋燕又召集村“兩委”班子成員，把“江門實踐”系統(tǒng)學了一遍，“我們試圖讓‘三會興屯’、‘小微權力’清單等好做法，在我們火石也能生根發(fā)芽，轉變?yōu)楣荛L遠的工作機制?！?/p>
讓群眾“唱主角”，讓鄉(xiāng)村有動力
鄉(xiāng)村振興要有“面子”更要有“里子”。讓人民群眾“唱主角”，才能匯聚起磅礴力量，畫出鄉(xiāng)村治理的最大“同心圓”。
如何才能激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力？在主課堂學習的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村黨支部書記、村委會主任張三明介紹，通過充分征求組情民意，創(chuàng)新性地讓每個村民小組推選5名代表組成“五人小組”，村組事務實行“五張嘴參與議事、十只眼全程監(jiān)督、五枝筆把關復審”，充分尊重群眾在基層治理中的主體地位，激發(fā)他們參與治理的主觀能動性，有效解決了政府“大包大攬”的問題。
分課堂的重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)涼坪社區(qū)黨總支書記、居委會主任陳亞軍也有同感。她告訴記者，涼坪社區(qū)是由四個村合并而來的純農(nóng)村社區(qū)，她所在的榮昌區(qū)因地制宜設計制度，將參與管理村務的主動權交給群眾?！鞍凑沾迕窬幼≥^分散的特點，將基層治理重點調(diào)整為10—30戶組成的傳統(tǒng)院落，小院的事情小院定，小院的管理小院做，有效破解了以往‘干部干、群眾看’的治理困境?！?/p>
除了以制度創(chuàng)新調(diào)動群眾參與村務的積極性外，河北省秦皇島市青龍縣肖營子鎮(zhèn)肖營子村黨支部書記、村委會主任金春梅認為，還可以利用農(nóng)村“熟人社會”特征，用身邊人、身邊事教育感化群眾，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。肖營子村從2006年開始舉辦“婆媳對夸會”，推行“孝誠仁愛”四德教育，開設道德文化大講堂、新農(nóng)民夜校等，涵養(yǎng)了良好的村風民風。
“鄉(xiāng)村治理，既要塑形，也要鑄魂?！奔质|遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村是全國鄉(xiāng)村治理示范村，村黨總支書記、村委會主任韓麗和記者分享了朝陽村的做法，一方面，朝陽村充分挖掘文化經(jīng)典、歷史民俗，建設村史民俗博物館、鄉(xiāng)村圖書館等德教陣地，興建了紅船精神、井岡山精神等紅色黨建主題公園。另一方面，朝陽村連續(xù)舉辦10屆農(nóng)民運動會，組建村民演出隊，把新人新事新風尚融入演出活動。
“我們村打籃球有年頭了，只是最近才火起來?！痹诜终n堂參加培訓的貴州省臺江縣臺盤鄉(xiāng)臺盤村黨支部書記張壽雙告訴記者，臺盤村屬于苗族村寨，每年農(nóng)歷“六月六”組織籃球賽是傳統(tǒng)?！按謇锴嗄杲M成籃球隊，村民成為啦啦隊，村際打起友誼賽……”張壽雙說，凝聚著共同文化記憶的“村BA”，不僅成為村民聯(lián)絡感情的儀式，更鍛煉了村民分工合作的自覺，這種自覺會自然而然延伸到其他村務工作中，從而凝聚起鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的強大合力。
