襄垣縣是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。2017年6月以來，該縣緊扣中央推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標任務和總體部署，按照“兩個全面”要不折不扣完成好、“五個探索”要積極試出成果的要求，站在為全面推進改革探索引路的政治高度，加強組織領(lǐng)導，強化目標定位，高點謀劃，高位推動，積極探索，大膽實踐，高標準完成了各項試點改革任務，大大激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，凝聚了鄉(xiāng)村振興的強大活力，形成了具有特色的襄垣范式。
黨建引領(lǐng)貫穿始終，形成強大組織保障
突出一個核心。改革全過程始終突出黨的引領(lǐng)、強化黨的領(lǐng)導。全面做到“縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村片、支村‘兩委’包小組、黨員干部包到戶”四包責任制；全面做到“一環(huán)節(jié)一調(diào)研，一步驟一指導，一階段一座談”，保證改革方向不偏、程序不亂、順利推進。在推進中，該縣明確倡導村黨支部書記通過選舉程序擔任合作社理事長，確保村級經(jīng)濟合作組織在成立初期，就緊緊依靠黨的領(lǐng)導走上健康有序發(fā)展的軌道。
發(fā)揮兩個作用。該縣充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，各級書記既掛帥、又出征，親力親為抓改革；黨員骨干全程參與，講政策、搞宣傳，自己帶頭干，帶動群眾干；老支書、老黨員攻堅克難，化矛盾、解難題，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為推動改革的“主心骨”。
落實3個機制。一是責任機制。實行領(lǐng)導干部包保責任制，縣四套班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作開展，同時，建立領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議制度，共同解決問題。二是保障機制?？h財政專項預算改革工作經(jīng)費743萬元，平均每個行政村2.3萬元，根據(jù)任務完成情況分階段下?lián)?。三是督查機制?？h兩辦督查室和領(lǐng)導組辦公室開展聯(lián)合督查，推廣可行做法、協(xié)調(diào)解決問題。
一套動作貫穿始終，“四環(huán)十步”規(guī)范推進
精心組織準備。積極完成了成立組織機構(gòu)、制定實施方案、開展宣傳培訓3個步驟任務。結(jié)合實際，該縣制定下發(fā)了清產(chǎn)核資《操作方案》和成員身份界定、股權(quán)量化2個《指導意見》，并分別配套了流程圖和相關(guān)表格。
精準發(fā)力實施。清產(chǎn)核資一套表。嚴格按照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的清產(chǎn)核資表格進行“三資”核實，對集體所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性三類資產(chǎn)，全部采用“先賬內(nèi)后賬外，先登記后清查”的方法進行登記核查，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源及債權(quán)債務“四個清”，確保農(nóng)村集體“三資”不漏、不落、不差。全縣共清查出經(jīng)營性資產(chǎn)1億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)13億元、資源性資產(chǎn)169萬余畝。
身份界定“一標準”。突出群眾認可這個標準，把握“三明確、三商議、三公開”，明確原則、明確條件、明確方式；工作小組初議、領(lǐng)導小組評議、村民大會決議；條件公開、過程公開、結(jié)果公開。全縣共確認成員身份18.8萬人。
股份量化“三節(jié)點”。股權(quán)設置“一村一策”。既有統(tǒng)一要求，又有各村選擇，實行因地制宜、民主確定、群眾選擇。統(tǒng)一不設集體股，公共積累和公共服務通過提取公積金公益金解決；普遍設立人口股和勞齡股；根據(jù)村情實際選擇設立計生股（獎勵股）、原始股（貢獻股）等股份類型。股權(quán)管理“一證到底”。個人股權(quán)一經(jīng)確定，頒發(fā)證書，靜態(tài)管理。股權(quán)交易“一個平臺”。專列財政預算并選址建設縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推行“三資”管理信息化。
成立組織“三嚴格”。提倡村黨支部書記任合作社理事長，村委會主任擔任合作社副理事長，監(jiān)事會與村務監(jiān)督委員會實行一套人馬、兩塊牌子，并且管理人員不得重復領(lǐng)取報酬，嚴控管理成本。
起步運行“三規(guī)范”。規(guī)范制定章程，規(guī)范管理制度，規(guī)范人員培訓，確保合作社有序運行。
總結(jié)經(jīng)驗推廣。虒亭鎮(zhèn)組織問卷調(diào)查、宣傳漫畫等把文件規(guī)定和政策精神送到群眾手中；王橋鎮(zhèn)王橋村、五陽村，吸收老支書、老干部、老黨員、老會計、老隊長等“五老人員”參與研究討論，妥善解決了一些時間跨度較長的歷史遺留問題；上馬鄉(xiāng)探索實行“公示單+確認單+影像單+備案單”的“四單定性”辦法；王村鎮(zhèn)聘請縣檔案局，及時將工作資料整理歸檔……縣領(lǐng)導組及時總結(jié)推廣了這些先進典型的創(chuàng)新舉措，專門編印專題材料推廣，糾正了試點過程中存在的問題，促進了改革順利推進。
因地制宜發(fā)展。該縣將全縣農(nóng)村大致劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)商貿(mào)型、整村搬遷型、文旅產(chǎn)業(yè)型、村企合作型5種模式，通過多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，真正做到村民變股民、資源變資產(chǎn)、群眾得實惠。
振興鄉(xiāng)村貫穿始終，改革活力不斷釋放
圍繞鄉(xiāng)村振興目標，積極探索“產(chǎn)權(quán)改革+”模式，著力推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
產(chǎn)權(quán)改革+回收經(jīng)營。充分運用清產(chǎn)核資成果，集中力量清理收回非承包土地（集體機動地和合同消亡戶承包地），實現(xiàn)“空殼村”集體經(jīng)濟破零、增收。如，王村鎮(zhèn)高家溝村為例，收回211.64畝非承包土地，重新發(fā)包后村集體當年增加收益21164元。
產(chǎn)權(quán)改革+資產(chǎn)盤活。盤活閑置宅基地和村建設用地，發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)、打造特色田園鄉(xiāng)村。如，古韓鎮(zhèn)小垴村利用村集體閑置建設用地，爭取資金新建了知青記憶館和登山健身步道，舉辦了槐花攝影節(jié)，2018年接待游客5萬余人次。
產(chǎn)權(quán)改革+抱團開發(fā)。上馬鄉(xiāng)的虎口、土落和虒亭鎮(zhèn)的建華等6個村集體經(jīng)濟合作社，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，集中流轉(zhuǎn)土地，依托地理優(yōu)勢建設環(huán)湖萬畝花海風景區(qū)，帶動發(fā)展零售業(yè)、民宿、餐飲，實現(xiàn)互利共贏。
產(chǎn)權(quán)改革+規(guī)模經(jīng)營。夏店鎮(zhèn)夏店村打破分散經(jīng)營模式，村集體合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，和本地有實力的藥企深度合作，引領(lǐng)帶動80余戶農(nóng)戶，采取以地入股形式，發(fā)展中藥材苦參種植1002畝，實現(xiàn)公司+合作社+農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，公司、集體、農(nóng)戶三方受益。
產(chǎn)權(quán)改革+多元投資。以集體原有積累為基礎(chǔ)多元發(fā)展，鞏固壯大集體經(jīng)濟。如，侯堡鎮(zhèn)的西周村依托潞安集團駐地優(yōu)勢，發(fā)展聯(lián)合運輸，建設商貿(mào)綜合市場。
在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的同時，襄垣縣及時成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，并在縣政務大廳設立了窗口，延伸設立了產(chǎn)權(quán)交易工作站、服務點，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備等相繼進入流轉(zhuǎn)交易平臺，廣大農(nóng)戶的身份信息、土地確權(quán)、勞齡數(shù)據(jù)、股份量化、個人確認等信息也進入產(chǎn)權(quán)電子管理平臺。清晰的產(chǎn)權(quán)，使昔日農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)成為資本，農(nóng)民也成為真正意義上的股東。
目前，全縣323個村全部成立了（股份）經(jīng)濟合作社，18.8萬農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。通過對資產(chǎn)折股量化，廣大群眾的獲得感和滿意度大大提升。依托集體經(jīng)濟股份合作社，通過土地入股、文旅帶動、抱團發(fā)展、村企合作、盤活資金等多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，使全縣涌現(xiàn)出33個典型示范村，為鄉(xiāng)村全面振興提供了成功樣板。
