今年5月，湖南省委組織部委托省委農(nóng)工部、省政府農(nóng)工辦，就6年來大學生村官工作開展情況、大學生村官作用的發(fā)揮、干群對大學生村官的評價、這項工作有哪些需要改進和完善的地方等問題進行調(diào)研評估。這次評估實地走訪了全省14個市（州）的30個村，發(fā)放7429份調(diào)查問卷，召開了44場座談會，并由省統(tǒng)計局對回收問卷進行了數(shù)據(jù)分析。從評估情況看，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大批外出，村莊“空心化”、人口“老齡化”問題的凸顯，大學生村官的到來，為廣大農(nóng)村輸送了一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的青年人才，有效地改善和加強了農(nóng)村基層管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2008年以來，湖南省累計選聘了13157名大學生村官，經(jīng)過6年的實踐，大學生村官計劃的實施已取得較好的成效，探索出有益的經(jīng)驗。但是，由于各種因素，部分大學生村官存在著明顯的“茫然型”、“過渡型”、“打雜型”心態(tài)，據(jù)此，提出三點政策建議。

　　建議一：解決好“選什么樣的人”

　　調(diào)研評估報告認為，影響大學生村官發(fā)揮作用的第一個原因，是選聘條件過于寬泛。大學生村官選聘的現(xiàn)行規(guī)定，除了要求年齡在30歲以下之外，對參選者的專業(yè)、籍貫、性別、個人理想等沒有任何限制。2013年湖南全省在崗大學生村官中社科類、理工類、文體藝術(shù)類等專業(yè)占94%，農(nóng)林漁牧類專業(yè)只占6%，70.5%的受訪對象認為，大學生村官最需要的專業(yè)是“農(nóng)業(yè)技術(shù)類”。受訪的已流動大學生村官中，認為當初報考大學生村官是“為了享受報考公務(wù)員等優(yōu)惠政策、暫時沒有找到其他理想工作、聽從父母之命”的比例高達59.9%，只有30.5%的人認為當時選擇報考大學生村官是為了到農(nóng)村實現(xiàn)自己理想抱負。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，52.5%的人認為大學生村官缺少對農(nóng)村尤其是所在村的了解，52.3%的人認為大學生村官缺少解決實際問題的辦法。評估報告建議，應(yīng)進一步細化選聘條件，把好入口關(guān)，著力解決好“選什么樣的人”的問題。可以探索建立大學生村官選聘專業(yè)和指標由村鄉(xiāng)兩級提交制度，由村兩委根據(jù)實際情況，明確專業(yè)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣委組織部門收集匯總后，根據(jù)要求進行選聘。應(yīng)根據(jù)崗位特征，實行“三優(yōu)先”，即做到有志于在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)的大學生優(yōu)先、本地籍大學生優(yōu)先、有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學生優(yōu)先，并明確規(guī)定服務(wù)基層年限。

　　建議二：解決好“如何把人用好”

　　調(diào)研評估顯示，影響大學生村官發(fā)揮作用的第二個原因，是使用平臺過于單一。大學生村官到村后大體就是三個職務(wù)，即村支書助理、村主任助理和團組織書記，大學生村官的使用局限在“村官”這個唯一的平臺之上。調(diào)查覆蓋的5521名大學生村官中，擔任村支書或村主任助理的比例高達86.9%，僅有8.8%的大學生村官參加了農(nóng)民合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的工作。使用平臺的過于單一，使大學生村官作用的發(fā)揮只能局限于整理資料檔案、負責文字起草和從事日常雜勤等工作，調(diào)查顯示，這三項工作的選擇率分別達到75.8%、71.7%和64.6%，只有極少數(shù)能在農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體中發(fā)揮作用的。評估報告認為，應(yīng)進一步拓寬使用平臺，切實解決好“如何把人用好”的問題。評估報告建議，明確大學生村官進入村兩委班子的選舉身份，特別是應(yīng)加強對村兩委選舉工作的組織引導，有意識地使真正有能力、有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生村官直接擔任村支書或村主任。以帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富為目標，將農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確定為大學生村官的一個重要就業(yè)平臺，有意識地引導、安排大學生村官到農(nóng)民合作社內(nèi)任職。特別應(yīng)積極支持鼓勵大學生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和促進大學生村官在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富中鍛煉自我、豐富自我、發(fā)展自我和實現(xiàn)自我。以搞活農(nóng)村社會化服務(wù)體系為目的，引導大學生村官參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　建議三：解決好“期滿如何發(fā)展”

　　評估報告認為，影響大學生村官作用發(fā)揮的第三個原因，是留村發(fā)展機制相對缺失?，F(xiàn)在，不少大學生村官抱有“跳板”心態(tài)，2-3年的村官服務(wù)期某種程度上成了重新?lián)駱I(yè)的過渡期，很難沉下心來考慮村里工作。由于留村任職面臨著村官待遇低和換屆選舉問題，自主創(chuàng)業(yè)面臨資金短缺、貸款門檻高、規(guī)避市場風險能力不強等問題，村官有序流動的“五條出路”實施起來往往是“千軍萬馬再擠‘公考’獨木橋”。6年多來，湖南省累計流出的6161名大學生村官中，進入公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位的多達5106人，占82.87%；離崗自主創(chuàng)業(yè)的92人，僅占1.49%。評估報告建議，凡在村工作3-5年，確有成績的，應(yīng)推薦擔任村兩委主職；凡留村擔任村支部書記、村主任3-5年，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富成效明顯，得到群眾認可的大學生村官，直接轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。繼續(xù)留村工作3-5年，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富成效突出的，可提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務(wù)。逐步啟動選調(diào)生與大學生村官并軌工作，探索從大學生村官中產(chǎn)生選調(diào)生的工作機制，進一步增強大學生村官計劃對優(yōu)秀大學生的吸引力，穩(wěn)定大學生村官隊伍。進一步在大學生村官管理部門設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)咨詢幫扶機構(gòu)，為有志創(chuàng)業(yè)的大學生村官提供專業(yè)的政策咨詢，并在辦理貸款、爭取項目、技術(shù)支撐等方面提供“保姆式”幫扶，做到既不包打包唱，又要有求必應(yīng)，對有志村官的合理訴求，做到專人辦理，定期辦結(jié)。探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大學生村官簽訂聘用合同的方式，進一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理主體，明晰管理職責。對在村服務(wù)期間，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參與農(nóng)民合作社，并取得良好成效的村官，服務(wù)期滿后，允許其繼續(xù)擔任合作社相關(guān)職務(wù)，并明確合理利益分成比例；對服務(wù)期滿確需流出的村官，允許其按相關(guān)比例一次性提取利潤。對服務(wù)期滿后仍愿意留在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的村官，則應(yīng)出臺專門的政策措施，從法律層面上維護和發(fā)展他們的利益。