編者按最近有大學(xué)生村官致電本報(bào)，反映自己不熟悉三農(nóng)政策，很難深層次介入新農(nóng)村建設(shè)，希望本報(bào)系統(tǒng)介紹一點(diǎn)有關(guān)三農(nóng)的政策、思路和理念。為此本報(bào)今起特設(shè)“三農(nóng)講壇”專欄，就大學(xué)生村官提出的相關(guān)問題請對“三農(nóng)”有深入研究和思考的劉立仁同志做宣講。劉立仁同志系江蘇省人民政府參事，曾任十屆全國人大代表、江蘇省政協(xié)秘書長、江蘇省農(nóng)林廳廳長，長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，提出的“早餐革命”、“三資開發(fā)農(nóng)業(yè)”、“要入世先進(jìn)超市”等理念曾產(chǎn)生廣泛影響。希望他的宣講對大學(xué)生村官更好地投身新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。
大學(xué)生村官要想更好地投身新農(nóng)村建設(shè)，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會中央的三農(nóng)政策體系，坐標(biāo)明確了，勁才能使對方向。
這個(gè)問題需從2003年說起。在那年的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，此后連續(xù)幾年都出臺了含金量高、深受基層和農(nóng)民歡迎的1號文件。胡總書記還在黨的十六屆四中全會上提出“兩個(gè)趨向”：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個(gè)趨向”的提出，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇期的到來，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作外部條件發(fā)生了根本性變化。隨后，黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是中央解決“三農(nóng)”問題說的一句新話，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的根本性政策。在“多予、少取、放活”方針的推動(dòng)下，又在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田繳稅的歷史。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為全黨全國的共同行動(dòng)。2010年，中央又提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（簡稱“三化”同步）。上述這些問題的提出和措施的出臺，構(gòu)成了黨中央新的“三農(nóng)”思想體系和政策框架，這就是明確“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中重中之重的位置，提出“兩個(gè)趨向”的基礎(chǔ)理論，確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本方略，強(qiáng)化“多予、少取、放活”的惠農(nóng)方針，確定“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的崇高目標(biāo)，制定“三化同步”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
如果說十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包，明確農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，是解決溫飽的一個(gè)重大推動(dòng)力，那么新時(shí)期中央新的“三農(nóng)”思想體系和政策框架，則是農(nóng)民樹立良好情緒奔小康的又一個(gè)重大推動(dòng)力。農(nóng)民的情緒與民生直接相關(guān)，是社會和諧的第一信號。近幾年，農(nóng)民的情緒為什么比前些年好？這和“三農(nóng)”這樣的思想體系和政策框架是很有關(guān)系的。情緒好，意味著農(nóng)民心平氣順；情緒好，意味著“三農(nóng)”工作的重大轉(zhuǎn)機(jī)；情緒好，更需要我們把三農(nóng)工作進(jìn)一步做好做實(shí)。
在這樣的思想體系和政策框架下，這幾年各級黨委和政府都將“三農(nóng)”工作作為重中之重。以江蘇為例，不僅提出“三化”戰(zhàn)略，即依靠工業(yè)化致富農(nóng)民、依靠城市化帶動(dòng)農(nóng)村、依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，還提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保作為現(xiàn)階段改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“五件實(shí)事”、“新五件實(shí)事”，新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”、“新六件實(shí)事工程”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，農(nóng)業(yè)政策從“一降三補(bǔ)”到“一免四補(bǔ)”等一系列措施。從各地情況看，本人認(rèn)為“三農(nóng)”工作至少有四大轉(zhuǎn)變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護(hù)性措施轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，反映出我們已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要重點(diǎn)保護(hù)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。工作重點(diǎn)從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主向綜合性發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，農(nóng)村從只抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展要素從單純立足國內(nèi)向綜合利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)貿(mào)易的邊界被打破，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸由國內(nèi)拓展到國際，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)更為開放的國際體系中，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)保供向保供、增收、生態(tài)、文化及滿足農(nóng)民幸福的需要等多種功能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能被充分發(fā)掘。
在這樣的思想體系和政策框架下，本人覺得大學(xué)生村官要搞好農(nóng)村工作，有必要明白這幾個(gè)問題：
農(nóng)民問題是中國最大的民生問題。溫總理在十屆人大三次會議上回答記者提問時(shí)曾說：諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說，世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中許多重要的原理。世界大多數(shù)貧窮人當(dāng)中，又主要是以農(nóng)業(yè)為生計(jì)的。如果你懂得了農(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。十屆人大五次會議上溫總理回答記者提問時(shí)又說：解決民生問題要首先著眼于困難群體，特別是農(nóng)民。一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會的生活狀況。從總理的話語中可見，農(nóng)民問題是中國最大的民生問題。
農(nóng)村發(fā)展必須進(jìn)行“二次飛躍”。改革開放初期，小平同志曾指出，從長遠(yuǎn)看農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。30多年后的今天，廣大農(nóng)村，特別是東部沿海地區(qū)在率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村改革的二次飛躍已成為重要的課題，一些地方正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)超對接、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌培育等，都和第二個(gè)飛躍有關(guān)。
增加農(nóng)民的收入永遠(yuǎn)是黨和政府的牽掛。近年來各級黨委和政府努力提高農(nóng)民的生活水平，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，許多地方提出了城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，農(nóng)民收入倍增還被列為首項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)。如何幫助農(nóng)民提高收入，這是大學(xué)生村官最焦急的，而要有效地提高農(nóng)民收入，就迫切需要我們盡快熟悉有關(guān)三農(nóng)的各種新政，不僅知道“然”，還要知道“所以然”，這樣，才能找準(zhǔn)自己工作的著力點(diǎn)，才能在農(nóng)村這個(gè)大舞臺上扮演好自己的角色，向農(nóng)民朋友交上一份滿意的答卷。
?。ㄏ乱恢v：新農(nóng)村建設(shè)如何發(fā)揮名村效應(yīng)）
