村法律顧問在廣東仁化縣參與土地確權(quán)工作，調(diào)解矛盾糾紛。

　　每月15日，律師陳生都會(huì)雷打不動(dòng)地驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)趕到位于廣東省惠州市惠陽區(qū)的村法律顧問服務(wù)點(diǎn)?！爸饕呛痛迕窭页！！边@份“兼職”，陳生已經(jīng)堅(jiān)持三年時(shí)間。村法律顧問的角色，讓從小在城里長大的他第一次嘗試讀懂鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)土人情。

　　從2009年惠州市率先探索設(shè)置“農(nóng)村法制副主任”以來，廣東“一村一法律顧問”制度創(chuàng)新已經(jīng)走過整整十年的歷程。十年來，這項(xiàng)探索與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷共同成長，特別是伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)民身邊的“法保姆”在南粵大地上落地生根、開花結(jié)果，成為建設(shè)農(nóng)村法治的生力軍、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，更緊密嵌入到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面，成為有效治理的推動(dòng)者、文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播者。

　　廣東一村一法律顧問制度脫胎于惠州的“法制副主任”探索。而在此前后，深圳、佛山、珠海等地也開展了律師進(jìn)農(nóng)村的相關(guān)嘗試。2014年，多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最終凝結(jié)成為全省建立一村一法律顧問公共法律服務(wù)體系的沖鋒號(hào)角。當(dāng)年5月，廣東省委省、政府出臺(tái)意見，部署在全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。

　　很多人提出這樣的疑問，為什么是廣東嘗到了村法律顧問制度創(chuàng)新的“頭啖湯”？在廣東省政府參事室特約研究員鐘韶彬看來，這與廣東特殊省情密不可分。改革開放之后，廣東鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、治理方式和矛盾糾紛呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，加之一些地方宗族勢(shì)力強(qiáng)盛，圍繞征地拆遷、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等焦點(diǎn)問題，出現(xiàn)了一系列矛盾沖突，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　“值得注意的是，自然村合并為行政村之后，不少村莊規(guī)模龐大，動(dòng)輒上萬甚至幾萬人，只依靠村委會(huì)的力量，要真正實(shí)現(xiàn)善治，有些勢(shì)單力薄?！辩娚乇蛘J(rèn)為，在這種情況下，如何向農(nóng)民有效普法、增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)而讓大量矛盾問題定分止?fàn)?，都要求引入外部和專業(yè)力量參與到鄉(xiāng)村治理中來，于是，律師介入成為順理成章的一種選擇。

　　徐向輝擔(dān)任法律顧問的惠東縣稔山鎮(zhèn)范和村就是一個(gè)一萬多人口的大村。作為當(dāng)?shù)伛v村律師，他不僅成為范和村的“編外村民”，還成立了以自己名字命名的“徐向輝普法工作室”，而讓他最引以為豪的成就，則是“實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不上交、全村無上訪”。

　　無論是“法制副主任”還是“村法律顧問”，在陳生看來，這些富有挑戰(zhàn)的角色，帶給他最大的觀念轉(zhuǎn)變是，農(nóng)村是法律服務(wù)的“洼地”，但并非法律需求的“荒漠”?！稗r(nóng)民學(xué)法用法的熱情很高?！彼嬖V記者，每天在微信群里，自己至少要被@十來次，都是咨詢各類法律問題的，主要類型包括土地承包、財(cái)產(chǎn)繼承、宅基地使用、消費(fèi)維權(quán)等?！斑€有的村民半夜三更打來電話咨詢，一聊就是一個(gè)多小時(shí)?！标惿f。

　　“法律顧問”是來做什么的？對(duì)于這個(gè)問題，不少人在腦海中曾經(jīng)設(shè)定的答案是——幫助村民打官司。在擔(dān)任村法律顧問之前，陳生也接手過不少涉農(nóng)案件。然而，來到村里，陳生才意識(shí)到自己有點(diǎn)先入為主了。他的主要工作非但不是幫著別人打官司，反而還要想方設(shè)法引導(dǎo)村民將矛盾糾紛引入非訟渠道。

　　“村里的很多糾紛看似雞毛蒜皮，但一旦火滅得不好，也很容易激化甚至引發(fā)惡性事件?！标惿榻B說，他就調(diào)解過這樣一起糾紛：一村民把幾棵果樹栽到了鄰居家的菜地里，雖然越過界限只有一步距離，但兩家關(guān)系卻因此降到冰點(diǎn)，險(xiǎn)些大打出手?！白罱K在我的調(diào)解下，雙方簽訂了一份協(xié)議，既保護(hù)了果樹免于被砍，又讓被占地的那戶村民得到了應(yīng)有的補(bǔ)償?！标惿f。

　　提供法律咨詢62次、舉辦法治講座39場、參與調(diào)解糾紛12次、代寫法律文書3宗、代理訴訟1宗——這是2018年廣東省乳源縣洛陽鎮(zhèn)駐村律師交出的一份成績單?！耙簿褪钦f，代理訴訟其實(shí)只占到村法律顧問工作的很小一部分，其工作重心更多放在了法制咨詢、宣教和參與調(diào)解等工作中?！痹阽娚乇蚩磥?，鄉(xiāng)村社會(huì)宗族、鄉(xiāng)約等柔性調(diào)解力量充足，對(duì)于農(nóng)民來說，打官司不僅成本較高，面子上也不好看。況且，在農(nóng)村很多問題其實(shí)都沒有鬧到要對(duì)簿公堂的地步。

　　碰到村干部，對(duì)方經(jīng)常會(huì)拍著陳生的肩膀說：“要不這個(gè)村主任你來干吧?！泵慨?dāng)聽到這話，陳生雖然明白是句玩笑，但他心頭還是會(huì)蕩漾起一絲自豪感?！半m然我不是村里人，但現(xiàn)在有的村民對(duì)我比對(duì)村干部還信任。”陳生覺得，自己不如村干部熟悉村情，也沒有村里老人那么德高望重，但正是這種超脫角色和專業(yè)視角，使其在參與矛盾糾紛化解時(shí)有種先天優(yōu)勢(shì)，特別是當(dāng)問題是發(fā)生在群眾和干部之間的時(shí)候，律師的作用更加舉足輕重。

　　陳生說：“村法律顧問不僅要為村民提供一般性法律服務(wù)，還要結(jié)合一個(gè)個(gè)具體案例在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中幫助農(nóng)民樹立法治信仰，從而深度參與到社會(huì)治理當(dāng)中去”?；葜菔兴痉ň贮h組書記、局長潘如新也認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)村群眾需要的不僅是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，更需要敬畏法律、尊崇法律、相信法律、依靠法律、使用法律的法治精神和法律素養(yǎng)。