鄉(xiāng)村振興謹防“負債前行”
2019-05-15 09:43:00  來源:農(nóng)民日報  作者:桂華  
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  破解村級債務問題,一是要逐步解決遺留問題,二是要防控新生債務風險。從根子上解決新生債務問題,需要正確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要改變財政資金投入機制,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需量力而行。

  日前,據(jù)媒體報道,當下鄉(xiāng)村振興深入推進,不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設過程中,一些村集體負債過高,有的地方村均負債數(shù)百萬元,且越是“明星村”“典型村”,債務越重。此外,村債還呈現(xiàn)出“舊債未消、新債又來”的特點。

  村級債務是困擾基層治理的難題。據(jù)《半月談》報道,華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的一份調查報告指出,截至2006年底,全國村級債務規(guī)模為4000億元。由于此后沒有開展此項統(tǒng)計工作,村級債務缺乏全國性的數(shù)據(jù)。近年來,隨著國家財政轉移力度加大和農(nóng)村義務教育債務化解工作的有效推進,村級遺留債務規(guī)模有所下降。但與此同時,部分地區(qū)在實施鄉(xiāng)村建設過程中,又催生出新型村級債務。

  不同時期村級債務的成因有所差異。稅費改革之前,農(nóng)民承擔農(nóng)村基層治理成本,上世紀九十年代中后期農(nóng)村債務水平一路飆升。這一時期造成村級債務的原因,包括農(nóng)村公共事業(yè)建設擴大、基層治理不規(guī)范和部分地區(qū)村鎮(zhèn)兩級組織從事經(jīng)營活動等。稅費改革之后,公共財政向農(nóng)村覆蓋,基層治理和農(nóng)村公共建設成本開始由國家承擔。但為了調動基層積極性,不少類型的政府項目資金落地時,需要按照比例配套,一些集體經(jīng)濟弱的村莊舉債開展村莊建設,形成村級債務。近些年,一些地區(qū)基層政府大力推動村莊經(jīng)營性開發(fā),打造鄉(xiāng)村全域旅游,誘發(fā)村級債務新風險。

  村級負債的負面效應很大。以湖北省為例,部分縣市村級負債平均近百萬元。這些村級債務,一部分是稅改前當?shù)卮逦M織以公家名義向私人借款,用于完成上級政府當時下達的“三提五統(tǒng)”任務。這類借債已經(jīng)拖了二十多年,一些當事人甚至直到離世都沒有等到問題的解決。村級債務鎖定后,鄉(xiāng)村組織的公信力受到影響,部分農(nóng)戶拖欠政府的稅費“不了了之”,當年積極繳納稅費和借款給村組織的農(nóng)戶,其中一部分人從之前的“積極分子”轉變?yōu)榇寮壒ぷ髦械摹搬斪討簟?,村級公共事務屢屢受到這些私人債權人的阻撓。部分負債嚴重的村莊,村級工作只能維持基本局面,基層治理工作很難展開。一些村級組織為了自行化解債務,將“四荒地”、水面、林木等集體資源一次性變現(xiàn),造成村莊集體經(jīng)濟倒退。

  破解村級債務問題,一是要逐步解決遺留問題,二是要防控新生債務風險。遺留債務中最緊迫的是村級組織公對私借款欠款部分,對此,國家有關部門需要在全面調查核實的基礎上,出臺專門性政策,由財政兜底解決。當前,需要密切注意村級新生債務風險防控問題。從根子上解決新生債務問題,需從以下三個方面入手。

  一是正確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?;仡櫞寮墏鶆招纬蓺v史可以看出,在鄉(xiāng)村積極發(fā)展和積極建設時期,由于投入力度大反而更容易發(fā)生村級債務。當前,我國進入鄉(xiāng)村發(fā)展新階段,部分地區(qū)基層政府制定了全域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。避免在振興鄉(xiāng)村的過程中出現(xiàn)新的村級債務,關鍵在于將鄉(xiāng)村振興作為一項戰(zhàn)略工作來抓。因此,鄉(xiāng)村振興應當分階段推進:2035年之前農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的大趨勢不會變,這一階段的鄉(xiāng)村建設應當定位于“底線目標”,做好“補短板”,為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活秩序;到2050年左右城鎮(zhèn)化結束后,農(nóng)村人口大幅減少,再實現(xiàn)“補齊”,真正進入“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的階段。

  二是改變財政資金投入機制。在事關農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)村必需公共品方面,包括農(nóng)田水利、安全飲水工程、道路村村通等,加大政府財政投入力度,減少基層配套要求。做好涉農(nóng)項目資金整合機制,構建農(nóng)村公益建設中的農(nóng)民參與機制,解決農(nóng)村公共品供給“最后一公里”問題。優(yōu)化對基層政府的考核機制,改變基層干部的政績觀,杜絕鄉(xiāng)村建設中“造盆景”“堆亮點”的現(xiàn)象。

  三是村莊集體的經(jīng)營性開發(fā)行為當慎重。改革開放之后,沿海部分地區(qū)抓住市場機遇,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。進入上世紀九十年代后,隨著買方市場向賣方市場轉變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸回落。這之后我國絕大部分農(nóng)村集體組織退出市場經(jīng)營活動,少部分集體經(jīng)濟實力雄厚的村莊,主要依靠土地開發(fā)、物業(yè)出租獲得收入。當前我國經(jīng)濟重心在城市,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間有限,只有少部分區(qū)位條件優(yōu)越的城中城郊村,有機會借助政府土地開發(fā)政策而實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型村莊,需慎重對待村莊集體的經(jīng)營性開發(fā)行為?! 。ㄗ髡呦滴錆h大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博士生導師)

責編:車婧
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