合作治理是一種新的社會(huì)治理模式，有別于以往基于行政層級(jí)的垂直治理模式，它提倡民眾、政府和第三部門多方協(xié)作共治，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在德國(guó)和日本的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，合作治理不僅減少了公共資源浪費(fèi)，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)當(dāng)前中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒意義。

　　社會(huì)資本是鄉(xiāng)村合作治理的基礎(chǔ)。公共利益是合作治理的起源，開展合作治理是為了公共利益。在德國(guó)和日本，以往的鄉(xiāng)村治理采用基于行政管理層級(jí)的垂直治理模式，下放的資源無(wú)法按鄉(xiāng)村的發(fā)展意愿和能力精準(zhǔn)匹配。一些發(fā)展能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村本不需要那么多的資源輸入，但是卻因?yàn)樾姓蛹?jí)較高而得到了遠(yuǎn)超自身需求的資源數(shù)目；發(fā)展能力弱的鄉(xiāng)村由于行政層級(jí)較低卻沒(méi)有得到與需求相符的資源數(shù)目。在發(fā)展資源有限的情況下，對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置顯得更加迫切。

　　德國(guó)和日本通過(guò)采用基于社會(huì)資本的合作治理模式，跳出了垂直治理模式的行政困境。鄉(xiāng)村社區(qū)的互助傳統(tǒng)首先得到重視。二戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)、日本在傳統(tǒng)的農(nóng)民合作組織基礎(chǔ)上，成立了規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈健全、實(shí)力雄厚的農(nóng)民協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供金融服務(wù)、代購(gòu)生產(chǎn)資料、代售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

　　基于社會(huì)資本的鄉(xiāng)村合作治理模式成為人們的共識(shí)。近年來(lái)，德國(guó)出現(xiàn)了一種靈活開放共享的“資源-網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展新模式。這一模式的特征是不再完全依附“自上而下”的縱向均等化資源分配過(guò)程，而是通過(guò)“自下而上”的鄉(xiāng)村聯(lián)合和資源反饋，形成新的發(fā)展主體，將地方政府的發(fā)展意愿、非政府組織以及潛在的自然、人文、人力資源匯集形成“資源-網(wǎng)絡(luò)”，申請(qǐng)與發(fā)展意愿匹配的歐盟、聯(lián)邦、州發(fā)展基金和企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供的各類發(fā)展基金項(xiàng)目。

　　日本農(nóng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐是伴隨著內(nèi)發(fā)式發(fā)展思潮出現(xiàn)的。1960年代，日本學(xué)者鶴見和子提出“土生土長(zhǎng)的發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)地域居民與團(tuán)體自律性地創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑。受其影響，1970年代初，大分縣率先發(fā)起一村一品運(yùn)動(dòng)。各地紛紛效仿，創(chuàng)新性、地域化的鄉(xiāng)村振興方案層出不窮。1987年，日本政府發(fā)布《第四次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》，肯定了鄉(xiāng)村的自發(fā)努力，強(qiáng)調(diào)以地域自身的創(chuàng)新和努力來(lái)推動(dòng)地域振興，提倡國(guó)家、地方和民間組織共同協(xié)作。2005年12月，日本政府決定將農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域融資交給農(nóng)林公庫(kù)和農(nóng)協(xié)辦理?；谏鐣?huì)資本的合作治理模式更加普及。

　　有效參與是鄉(xiāng)村合作治理中的重要因素。鄉(xiāng)村合作治理的前提是明確可能的參與者，并充分保障他們的代表性和平等的參與權(quán)利。農(nóng)民的主體地位首先得到了尊重和保障。在德國(guó)，只有村民親自參與決策與實(shí)施，涉農(nóng)政策才會(huì)持續(xù)取得效果。為了使發(fā)展方案與村民需要相適應(yīng)，德國(guó)政府鼓勵(lì)全體居民和經(jīng)營(yíng)者有效參與，實(shí)行“自下而上”的決策機(jī)制，賦予村民更多的責(zé)任。這種做法拋棄了專家決策，保障村民在決策時(shí)的發(fā)言權(quán)，并且引入了專家指導(dǎo)，最后由負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的公共部門做出決策。例如，日本在制定鄉(xiāng)村整備規(guī)劃過(guò)程中非常重視村民的意見、要求和設(shè)想，村民積極參與規(guī)劃實(shí)施，這是規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要原因。

　　主體協(xié)商是鄉(xiāng)村合作治理中的重要環(huán)節(jié)。主體協(xié)商是合作治理的重要環(huán)節(jié)。在協(xié)商過(guò)程中，合作治理網(wǎng)絡(luò)中的參與者應(yīng)充分共享其他參與者的信息和社會(huì)資本，平等考慮其他參與者的提議。德國(guó)和日本均建立了完備的村民、專家和（地方）政府合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。 　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）