一邊是許多農(nóng)民外出務(wù)工進(jìn)入城鎮(zhèn)，大量農(nóng)房閑置，一邊是許多市民希望重返田園，體味“采菊東籬下”的恬靜生活，兩種現(xiàn)實需求與宅基地“三權(quán)”分置政策相結(jié)合，孵化出“共享農(nóng)房”的新理念。

　　“共享農(nóng)房”的出現(xiàn)，激活了“沉睡”的資源，推動農(nóng)村空閑房屋開發(fā)利用，又帶動城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)融合、振興鄉(xiāng)村提供了新思路。然而，農(nóng)房共享過程中如何讓農(nóng)民持續(xù)受益，也是許多農(nóng)民朋友關(guān)心的問題。今年的中央一號文件提出，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，豐富試點內(nèi)容，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。今年兩會上，記者就此專訪了部分代表委員，聽聽他們怎么說。

　　本報記者胡然然李竟涵

　　你聽說過“共享農(nóng)房”嗎？

　　自從共享單車紅極一時后，共享汽車、共享充電寶、共享辦公等如雨后春筍般涌現(xiàn)。如今，共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮又刮到了農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借力企業(yè)平臺的專業(yè)運營，大量的閑置農(nóng)房從“沉睡”中蘇醒過來，成為連通城鄉(xiāng)的橋梁，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)紅利，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)了新的生機(jī)。

　　“共享農(nóng)房”的探索只是我國正在進(jìn)行的農(nóng)村宅基地改革的一個縮影。2019年中央一號文件圍繞農(nóng)村宅基地制度改革提出了一系列具有較強(qiáng)針對性、前瞻性的硬任務(wù)：穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計……改革如何順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，怎樣滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)實的利益訴求，如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)？今年兩會期間，“共享農(nóng)房”成為代表委員關(guān)注的“熱詞”之一。

　　基層創(chuàng)造：尊重農(nóng)民意愿

　　湖南省長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村村民彭正祥怎么也沒想到自己家臟兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來這么大的收益。2016年，彭正祥投入11萬元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房，與企業(yè)合作開展民宿服務(wù)，不到兩個月的時間便掙了兩萬多元?！斑^去我10間房里有7間閑著，現(xiàn)在想想真是太浪費了?！?/p>

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口遷往城市，大量農(nóng)房、宅基地因此閑置。與此同時，由于資源緊張，也有部分農(nóng)民在本村無房可住、無地可建。

　　“我們村建設(shè)用地緊張，申請宅基地遲遲批不下來，這下終于不用在外面租房了?！苯衲?月，浙江省義烏市廿三里街道里兆村村民吳建東順利中標(biāo)福田街道西張村的1.5間（54平方米）宅基地，說起此事他難掩喜悅之情。

　　“按照國家現(xiàn)行的土地制度，村民建房的宅基地只能在本村申請安置，除了易地扶貧搬遷等特殊情形外沒有跨村安置的途徑。這就導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地利用的供需錯配，一邊是一些村莊土地資源閑置浪費，另一邊是一些村民因為村內(nèi)無地建房，只能在外租房?！比珖舜蟠怼⒄憬」ど搪?lián)副主席陳愛蓮說。

　　陳愛蓮認(rèn)為，義烏進(jìn)行的農(nóng)村宅基地競拍既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，也順應(yīng)了農(nóng)民的需求?！坝捎谛枨罂陀^存在，但沒有合法渠道，農(nóng)村宅基地使用權(quán)‘地下交易’的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了不少民間糾紛。”除此之外，更深層次的矛盾是，農(nóng)村宅基地如果一直“沉睡”，“農(nóng)村與城市在人力、物力上難以實現(xiàn)雙向流動，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也阻礙了農(nóng)民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。”

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數(shù)字：全國農(nóng)村集體建設(shè)用地總量在19萬平方公里左右，其中超過70%的是宅基地。改革開放40年來，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城，宅基地出現(xiàn)了大量閑置。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村目前有3000多萬畝宅基地是閑置的，這已經(jīng)超出了城市已有住宅用地面積的總和，“大量農(nóng)房和宅基地被閑置，為什么不能夠有效地利用起來？”

　　農(nóng)房能否發(fā)揮更多的價值？農(nóng)民也有自己的想法。義烏市農(nóng)商行曾經(jīng)做過一份問卷調(diào)查，結(jié)果顯示80%的農(nóng)戶希望農(nóng)房能用于抵押貸款，三成農(nóng)戶有農(nóng)房抵押需求。

　　“推進(jìn)宅基地改革，很多人擔(dān)心農(nóng)民利益受損。但關(guān)鍵問題是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，包括抵押、出租和轉(zhuǎn)讓，到底是保護(hù)還是傷害農(nóng)民利益，要由農(nóng)民說了算，如同習(xí)近平總書記在小崗村座談會上說的，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。”蔡繼明說。

　　價值發(fā)現(xiàn)：激發(fā)鄉(xiāng)村活力

　　在星空下睡去，在鳥鳴中醒來，漫步田埂、采花摘果，坐蔭芳林、閑話品茗……這是生活在現(xiàn)代都市的人們向往的田園生活，也是“共享農(nóng)房”喚醒鄉(xiāng)村后重新著色的美妙圖景。

　　如今，錫福村有21戶農(nóng)戶加入“共享農(nóng)房”平臺，不但閑置農(nóng)房變身成詩意民宿，隨著人氣越來越旺，生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也迅速發(fā)展起來。

　　近年來，農(nóng)家樂、民宿、居家養(yǎng)老……農(nóng)村閑置房的創(chuàng)新盤活模式層出不窮，也顯現(xiàn)出巨大的生命力。全國政協(xié)委員、江蘇連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長徐大勇認(rèn)為，盤活農(nóng)村閑置房資源是一個城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的過程。城市人可以在農(nóng)村尋找鄉(xiāng)愁記憶，享受閑暇時光，而農(nóng)民不只是得到一份收益，資本、觀念、人才、技術(shù)、公共服務(wù)的輸入還將從更深的層次改變農(nóng)村的發(fā)展方向。

　　“在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，通過深化農(nóng)村宅基地制度改革，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來機(jī)遇?！比珖f(xié)委員、貴州省副省長王世杰說，貴州作為易地扶貧搬遷大省，數(shù)量占全國的十分之一多。農(nóng)民從分散的、不適宜居住的地區(qū)整體遷入城鎮(zhèn)安居，不但改善了居住條件，而且原有的宅基地復(fù)墾后可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民享受了收益，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)也得以規(guī)?；l(fā)展。

　　在海南，共享農(nóng)莊還帶火了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼田表村黨支部書記羊風(fēng)極談起共享農(nóng)莊滔滔不絕：“過去海南雖然游客很多，但都是住在海邊?，F(xiàn)在有了共享農(nóng)莊，越來越多的游客住到了鄉(xiāng)村，村民不但租金有收益、就業(yè)有出路，還通過認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購等形式解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題?！?/p>

　　千百年來，土地承載著農(nóng)民的夢想，今天又被賦予了更多的價值功能?！巴瑫r我們要看到，農(nóng)村宅基地改革的制度紅利尚未充分發(fā)揮，還有很長的一段路要走?！比珖f(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華認(rèn)為，未來應(yīng)通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，高效利用土地資源，為農(nóng)村騰出更多的集體用地，既可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，也可以用于改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，比如修建養(yǎng)老院、文化場所等，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，從而真正實現(xiàn)“三農(nóng)”強(qiáng)、富、美。

　　　分享紅利：堅持底線思維

　　農(nóng)房共享了，利益共享了嗎？在錫福村，企業(yè)與村集體、村民三方在合作發(fā)展民宿的利潤分配上達(dá)成一致：村民占比60%，村集體占比10%，企業(yè)占比30%。村民占大頭，這是錫福村在改革之初就確定的原則，也是決定“共享農(nóng)房”能否走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

　　2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。

　　“目前農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。這四條底線就是確定改革方向的錨點?！眲⒛救A說，“除此之外，我們還應(yīng)該注意農(nóng)地的收益也要留在農(nóng)村、用于農(nóng)村?！?/p>

　　“實際上，我們在試點過程中確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的措施、做法侵害了農(nóng)民的利益?！比珖f(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤告訴記者，“試點就是個蹚路的過程，應(yīng)該看到我們還有很多基礎(chǔ)性的、立法性的工作需要跟進(jìn)?！?/p>

　　今年兩會，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的提案》，建議修改《土地管理法修正案（草案）》，嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，防止侵害農(nóng)民權(quán)益；同時對于城市建設(shè)中的非公益性用地，建議在符合規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，使廣大農(nóng)民平等地分享工業(yè)化和城市化帶來的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農(nóng)村集體的土地，也要對失地農(nóng)民給予合理補償。

　　“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。”一方面要堵住侵害農(nóng)民利益的口子，另一方面也要放開賦予權(quán)利的閘門。蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》并沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保職能，要全面推行農(nóng)房（包括宅基地）抵押、擔(dān)保，必須修改相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權(quán)。

　　土地改革牽一發(fā)而動全身，非一朝一夕之功。目前，我國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作已經(jīng)再次延期至2019年底，但從今年的中央一號文件可以看出，內(nèi)容正在逐漸細(xì)化：“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！薄霸鷮嶉_展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興?！蔽覀兛梢云诖?，宅基地“三權(quán)”分置的探索將在保障農(nóng)民利益的前提下更加深入、更加靈活。