湖北省秭歸縣在“幸福村落”創(chuàng)建過(guò)程中，以黨建引領(lǐng)為前提，通過(guò)激黨員干部“頭雁”領(lǐng)航、納村落能人“群雁”同航、育后備力量“新雁”隨航，激發(fā)黨建牽引力、放活“鄉(xiāng)賢”潛在力、育活多維儲(chǔ)備力，力促鄉(xiāng)村建設(shè)力量結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)、活力更足，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的“雁陣效應(yīng)”，探索出一條助力鄉(xiāng)村振興的“群賢共治”新路徑。

　　黨建引領(lǐng)，目標(biāo)設(shè)定激勵(lì)黨員干部勇作“頭雁”領(lǐng)航

　　基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，秭歸縣創(chuàng)新基層黨建模式，緊抓干部黨員履職促發(fā)展、無(wú)職黨員服務(wù)促民生，實(shí)現(xiàn)了基層黨員引領(lǐng)村莊建設(shè)的新常態(tài)。

　　干部黨員對(duì)接村莊發(fā)展，注入惠農(nóng)“新能量”。秭歸縣結(jié)合“幸福村落”創(chuàng)建工程，通過(guò)創(chuàng)新基層支部組織形式，將支部建在村落中、產(chǎn)業(yè)上，真正激發(fā)支部服務(wù)基層群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。

　　支部建在村落里，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)民”。2014年以來(lái)，秭歸縣全縣組建村落黨小組1256個(gè)，帶領(lǐng)群眾加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支部設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈，引集體經(jīng)濟(jì)“富民”。秭歸縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將支部建在合作社、組織建在產(chǎn)業(yè)里，便于黨員干部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民致富。目前，秭歸縣已先后建立臍橙、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)合作社黨支部；支部會(huì)開(kāi)在農(nóng)家，助服務(wù)政策“惠民”。秭歸縣各村結(jié)合各村發(fā)展實(shí)際，在面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)心的議題時(shí)，將“支部擴(kuò)大會(huì)”開(kāi)到村落院壩，群眾家門口的“支部會(huì)”使群眾關(guān)心的發(fā)展問(wèn)題得以妥善落實(shí)。

　　無(wú)職黨員對(duì)焦村莊公益，激活鄉(xiāng)建“新動(dòng)能”。伴隨村莊“公益創(chuàng)投”等新型互動(dòng)治理模式的興起，秭歸縣各村莊多途徑激發(fā)無(wú)職黨員履職，帶動(dòng)村莊公益事業(yè)發(fā)展。亮“身份”抓關(guān)鍵，環(huán)境美化達(dá)共識(shí)。秭歸縣各村在推進(jìn)村莊環(huán)境治理過(guò)程中，通過(guò)以黨員掛牌認(rèn)領(lǐng)管護(hù)路段的方式，提升黨員維護(hù)村莊衛(wèi)生的使命感；評(píng)“五星”曬承諾，設(shè)施管護(hù)生動(dòng)力。各村黨支部通過(guò)公示黨員承諾，并以評(píng)“星級(jí)黨員”為激勵(lì)，使普通黨員甘于履諾。

　　流動(dòng)黨員對(duì)口村莊建設(shè)，啟動(dòng)治理“新引擎”。秭歸縣以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)離土不離黨為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)外出黨員投身村莊建設(shè)的積極性。建流動(dòng)支部，黨員為村級(jí)建設(shè)出“實(shí)招”。各村外出黨員以流動(dòng)黨支部為依托，創(chuàng)建流動(dòng)黨員明白卡，在拉近與流動(dòng)黨員距離的同時(shí)讓其為村莊建設(shè)出智出力。

　　自治下沉，選賢任能促村組能人作“群雁”同航

　　秭歸縣結(jié)合“幸福村落”創(chuàng)建工程，將自治單元下設(shè)到村落，參與單元擴(kuò)展到社團(tuán)，村組能人、公益紅人乃至貧困群眾紛紛成為鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍一員。

　　單元重組，村落再添“管理員”。秭歸縣以劃小自治單元為著力點(diǎn)，凝聚鄉(xiāng)村能人實(shí)現(xiàn)村落有效治理。配好黨小組，解干部之困。村落黨小組推選號(hào)召力強(qiáng)的老黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，作為村落產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)領(lǐng)頭人；選好理事長(zhǎng)，破村務(wù)難題。各村落村民自發(fā)推舉本村落辦事能力強(qiáng)、公信力高的村民作為村落理事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改善人居環(huán)境、調(diào)解鄰里糾紛等問(wèn)題。

　　專業(yè)組團(tuán)，群眾又增“指揮員”。秭歸縣自2017年啟動(dòng)“公益創(chuàng)投”試點(diǎn)以來(lái)，選取有條件的村莊試點(diǎn)組建各類農(nóng)村公益社團(tuán)，廣泛調(diào)動(dòng)村莊能人參與鄉(xiāng)村建設(shè)。自發(fā)籌建老年社團(tuán)，替老年公益覓“牽頭人”。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，秭歸縣各村老年人紛紛自發(fā)組建老年人社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“以老養(yǎng)老”新模式；自主成立環(huán)保社團(tuán)，為環(huán)境整治找“負(fù)責(zé)人”。秭歸縣為改善農(nóng)村環(huán)境，由群眾自發(fā)組織環(huán)保社團(tuán)，落實(shí)環(huán)境整治措施。

　　協(xié)力共進(jìn)，個(gè)體充當(dāng)“引導(dǎo)員”。秭歸縣通過(guò)抓“少數(shù)的關(guān)鍵”撬動(dòng)多數(shù)人參與，協(xié)力共塑鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。文明使者樹(shù)“新風(fēng)”。各村以有品行、有追求、有潛力為標(biāo)準(zhǔn)，選聘村“文明新風(fēng)使者”作為崇德向善的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；貧困群眾領(lǐng)“民風(fēng)”。村“兩委”將有勞動(dòng)能力的貧困戶納入村莊建設(shè)，暢通“弱者”回饋社會(huì)渠道。

　　多維聯(lián)動(dòng)，管培同步育多元力量作“新雁”隨航

　　秭歸縣通過(guò)凝聚駐村力量、產(chǎn)業(yè)能人及后備力量，有效拓展了干部隊(duì)伍，通過(guò)充分集結(jié)和利用儲(chǔ)備力量的優(yōu)勢(shì)和活力，使鄉(xiāng)村建設(shè)得以長(zhǎng)效發(fā)展。

　　村莊運(yùn)行有方，駐村干部作“著力點(diǎn)”。秭歸縣充分利用好駐村干部在收集民意、助力脫貧和密切黨群關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，找到了村莊良性發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)模覆蓋，民意反映有“收集員”。秭歸縣創(chuàng)新開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，“見(jiàn)縫插針”訪民情、集民意。全域分布，脫貧攻堅(jiān)有“責(zé)任人”。秭歸縣選派第一書記覆蓋全縣47個(gè)貧困村，并將扶貧作為檢驗(yàn)干部的大課堂，努力實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)有力，“鄉(xiāng)賢”能人為“活力源”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，秭歸縣通過(guò)盤活村莊中有頭腦、有技術(shù)和有能力的“鄉(xiāng)賢”力量，為產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)注入新活力。組織外出能人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。村莊組織務(wù)工返鄉(xiāng)村民座談會(huì)，通過(guò)介紹村莊發(fā)展情況鼓勵(lì)外出能人建設(shè)家鄉(xiāng)；聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向。各村聘請(qǐng)技能過(guò)硬的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，示范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　干部傳承有道，后備力量?jī)?chǔ)“生力軍”。為保證鄉(xiāng)村建設(shè)干部后繼有人，秭歸縣高度重視干部選拔、培養(yǎng)和暢通干部晉升渠道。層級(jí)選拔，配齊干部隊(duì)伍。秭歸縣通過(guò)發(fā)布公告、資格審查、黨委審定等程序，層層選拔村莊建設(shè)“后來(lái)人”；擇優(yōu)晉升，優(yōu)配后備力量。秭歸縣重視從優(yōu)秀后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，凡有兩年及以上村干部工作經(jīng)驗(yàn)者，均有晉升機(jī)會(huì)。

　　黨領(lǐng)民治，匯能生益鄉(xiāng)村建設(shè)力量實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)

　　秭歸縣通過(guò)壯大干部隊(duì)伍力量，提升干部隊(duì)伍質(zhì)量，確保干部隊(duì)伍傳承，開(kāi)辟出鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍新路徑，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

　　切實(shí)激活基層黨員作用。秭歸縣以“支部+”建設(shè)創(chuàng)新組織設(shè)置，以拓展服務(wù)平臺(tái)改進(jìn)活動(dòng)方式，以多項(xiàng)機(jī)制保障公益事業(yè)運(yùn)行，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　　激發(fā)群眾參與治理。秭歸縣創(chuàng)新基層治理方式，建設(shè)“幸福村落”，組建公益社團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)多種群眾組織，為鄉(xiāng)村能人增職設(shè)崗，充分挖掘并盤活內(nèi)生動(dòng)力。

　　注重后備干部培育。秭歸縣通過(guò)優(yōu)化后備干部的選拔、培育和提拔方式，吸引更多人投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，保證鄉(xiāng)村建設(shè)后繼有人。

　　推動(dòng)多元主體互動(dòng)治理。秭歸縣將農(nóng)村建設(shè)延伸到村落，將管理、服務(wù)和資源下放基層，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)大批“能人匠士”投身于鄉(xiāng)村建設(shè)?！　。ㄗ髡邌挝唬喝A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）