泗縣屏山花木基地一景

　　

　　泗縣五面紅旗村張貼圖

　　安徽省泗縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是全省23個(gè)貧困革命老區(qū)縣之一，貧困面廣、體量大、程度深。在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，泗縣縣委深刻認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在提升基層黨組織的組織力、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。該縣縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“一抓雙促”工程，緊貼縣情、村情、民情，創(chuàng)新實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)‘五面紅旗’、實(shí)施‘五牌聯(lián)動(dòng)’、助推脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”工程，打造脫貧攻堅(jiān)“紅色引擎”，凝聚了全縣百萬(wàn)群眾思想共識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。2017年和2018年，泗縣脫貧攻堅(jiān)年度考核連續(xù)2年居全省第6，連續(xù)2年入選全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市，先后榮獲12個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣稱號(hào)。2019年5月，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。

　　堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。泗縣推深做實(shí)“一抓雙促”工程，將村級(jí)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化到每面紅旗村的創(chuàng)建上，在全縣村級(jí)基層黨組織中開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“環(huán)境改善紅旗村”“鄉(xiāng)風(fēng)文明紅旗村”“信訪維穩(wěn)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)，配套實(shí)施“五面紅旗爭(zhēng)創(chuàng)公示牌、村干部星級(jí)評(píng)定公示牌、扶貧小組長(zhǎng)三面紅旗爭(zhēng)創(chuàng)公示牌、十星級(jí)文明戶公示牌、雙培雙帶先鋒爭(zhēng)創(chuàng)公示牌”等“五牌聯(lián)動(dòng)”工程，分類制定27項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。用“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)公示牌激發(fā)村級(jí)黨組織和駐村工作隊(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，用“星級(jí)評(píng)定”公示牌和差異化獎(jiǎng)懲措施激發(fā)村干部引領(lǐng)力，用“三面紅旗”公示牌激發(fā)扶貧小組長(zhǎng)干事力，用“雙培雙帶”公示牌激發(fā)黨員帶動(dòng)力，用“十星級(jí)文明戶”公示牌激發(fā)群眾內(nèi)生力，通過(guò)“五面紅旗”“五牌聯(lián)動(dòng)”，將“一抓雙促”工作細(xì)化、實(shí)化、具體化，在全縣村級(jí)黨組織樹(shù)立起比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，既解決了村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作“怎么抓”“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題，又將一線攻堅(jiān)力量全部凝聚到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，匯聚強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力。

　　堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。建立泗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)制”和完善的指揮推進(jìn)體系，縣四大班子成員每人包保1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)村?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，學(xué)習(xí)中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署和相關(guān)會(huì)議精神、專題聽(tīng)取全縣脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào)。建立“三小一大”扶貧例會(huì)模式，將每周扶貧例會(huì)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)。每月開(kāi)展一次“四看三評(píng)兩比”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，看黨建、看扶貧、看產(chǎn)業(yè)、看村容村貌，干部互評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)、縣級(jí)總評(píng)，比業(yè)績(jī)、比干勁，動(dòng)態(tài)全程記錄駐村工作隊(duì)和村“兩委”履職情況。排名前3位的，優(yōu)先推薦為“紅旗村”。排名后2位的駐村工作隊(duì)，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志逐人約談，記入選派干部個(gè)人檔案。

　　堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)行以旗定星、以星定酬，將“五面紅旗”“五牌聯(lián)動(dòng)”評(píng)選結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，與提拔使用掛鉤。根據(jù)扛旗授牌情況，按程序和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，每評(píng)上一面紅旗，村正職和副職每人每月分別增加績(jī)效報(bào)酬200元、100元，上調(diào)數(shù)額重復(fù)累計(jì)，同時(shí)享受相應(yīng)的星級(jí)績(jī)效。全縣340名優(yōu)秀扶貧小組長(zhǎng)納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，26名扶貧小組長(zhǎng)在換屆中進(jìn)入村“兩委”，23名駐村扶貧干部提拔重用。

　　農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，村級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的最前哨，泗縣堅(jiān)持“村為主”的工作機(jī)制，通過(guò)建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，推動(dòng)力量全部向脫貧攻堅(jiān)一線集結(jié)。

　　選派精兵駐村幫扶。將“因村派人精準(zhǔn)”作為落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)工程，嚴(yán)把“選優(yōu)選強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)組合、因村派人、跟進(jìn)補(bǔ)充”四個(gè)環(huán)節(jié)，按照有鎮(zhèn)村工作經(jīng)驗(yàn)的必選、年輕后備干部必選、剛參加工作充滿激情必選的“三必選”原則，把最能打仗的人選出來(lái)、派下去。根據(jù)村級(jí)發(fā)展?fàn)顩r、扶貧任務(wù)輕重，明確貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)全部由處級(jí)干部擔(dān)任，每隊(duì)3人；非貧困村全部由科級(jí)干部擔(dān)任，每隊(duì)2人，梯次配備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)工作合力。明確駐村工作隊(duì)長(zhǎng)任村級(jí)黨組織第一書記、副隊(duì)長(zhǎng)任村級(jí)黨組織副書記、隊(duì)員任村級(jí)黨組織委員，將選派幫扶干部全部納入村級(jí)黨組織，推進(jìn)選派力量與本土力量的融合共促。全縣抽調(diào)選派幫扶干部433名，組建駐村工作隊(duì)184個(gè)，實(shí)現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的村級(jí)駐村幫扶力量全覆蓋。駐村幫扶管理經(jīng)驗(yàn)被中組部列為全國(guó)優(yōu)秀典型教材。

　　育強(qiáng)脫貧致富“領(lǐng)頭雁”。聚焦農(nóng)村基層黨組織帶頭人“難選、難育、難管、難留”問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新，健全完善機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“本土優(yōu)秀人才回引工程”，采取內(nèi)選與外引相結(jié)合方式，重點(diǎn)從返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、本地致富能手中選拔帶頭人，換屆后全縣168名村級(jí)黨組織書記中，大專以上學(xué)歷103人、占61.3%。建立把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成黨組織帶頭人的“三培養(yǎng)”機(jī)制，全縣致富能手型村級(jí)黨組織書記89人、占53%。積極拓寬上升渠道，全縣21名優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向35歲以下大專以上學(xué)歷人員公開(kāi)招聘后備干部276名，為村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍注入“源頭活水”。

　　配強(qiáng)自然村扶貧末梢力量。出臺(tái)在自然村選配扶貧小組長(zhǎng)工作意見(jiàn)，按照“政治可靠、樂(lè)于奉獻(xiàn)、辦事公道、群眾公認(rèn)、長(zhǎng)期在村、身體健康”的標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)推選，全縣1796個(gè)自然村配備1822名扶貧小組長(zhǎng)，將力量延伸到基層最末梢，有力提升了村組整體工作。

　　四是及時(shí)補(bǔ)充下沉村級(jí)專班。開(kāi)展“千名干部下村組”行動(dòng)，從縣直單位選派1900人組成16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)專班和184個(gè)村級(jí)專班，鎮(zhèn)級(jí)專班由公、檢、法、司、民等單位人員組成，每個(gè)專班5人，專司“法治+扶貧”工作。村級(jí)專班由縣直單位班子成員擔(dān)任班長(zhǎng)，每個(gè)村級(jí)專班9-12人分片到組，實(shí)行網(wǎng)格化管理，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，每月最后一周下沉到村，集中開(kāi)展農(nóng)村危房“清零”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級(jí)“雙基”建設(shè)完善、扶貧政策落實(shí)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效、基礎(chǔ)管理提升“六大行動(dòng)”等，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)村組，跟進(jìn)補(bǔ)充自然村扶貧小組長(zhǎng)在精準(zhǔn)把握政策、推動(dòng)工作落實(shí)上的不足，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)“村為主”機(jī)制落細(xì)落實(shí)。

　　黨員示范帶動(dòng)。在農(nóng)村黨員中廣泛開(kāi)展“黨員一帶三、致富路子寬”等活動(dòng)，打造一村一個(gè)合作社、一個(gè)扶貧工廠、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)雙培雙帶示范基地的“四個(gè)一模式”。采取黨支部領(lǐng)辦合作社、村干部帶頭建立雙培雙帶示范基地、黨員大戶就地培訓(xùn)貧困戶等方式，幫助貧困人口就近就地就業(yè)。全縣1.5萬(wàn)名黨員幫助2萬(wàn)余名貧困戶致富增收。廣泛發(fā)動(dòng)群眾。深入實(shí)施扶貧扶志工程，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“道德大講堂”、“農(nóng)民夜?！钡刃麄鬏d體作用，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心決心。全縣成立168個(gè)宣講小分隊(duì)深入村組、戶下開(kāi)展宣講，“感黨情”“頌黨恩”3230余次，覆蓋貧困群眾1.2萬(wàn)余人。深入開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”“最美泗州人”等系列評(píng)選，推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)孝道扶貧。建設(shè)村級(jí)愛(ài)心超市，通過(guò)開(kāi)展戶下環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、政策知曉度評(píng)比、德孝評(píng)比、公益性崗位獎(jiǎng)補(bǔ)等活動(dòng)發(fā)放積分，憑借積分免費(fèi)領(lǐng)取愛(ài)心超市物品，打造社會(huì)扶貧的中轉(zhuǎn)站，貧困戶的加油站，激發(fā)貧困群眾勤勞致富的動(dòng)力。突出法治引領(lǐng)。探索“法治+德治”“法治+自治”“法治+綜治”扶貧新模式，健全“5+1+1+X”聯(lián)合辦理機(jī)制，切實(shí)化解信訪矛盾。積極探索推動(dòng)“孝道扶貧”，開(kāi)展“我把老人接回家”等系列活動(dòng)，985戶獨(dú)居老人由子女接回家居住。公、檢、法、司等6家單位聯(lián)合發(fā)文，并派駐工作組到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敦促限期將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。全縣群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安、群眾安全感和滿意度不斷提升。

　　紅旗引領(lǐng)事業(yè)興。“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)，“五牌聯(lián)動(dòng)”工程，真正將村級(jí)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將全縣力量匯聚到脫貧攻堅(jiān)的最前沿，全縣農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村面貌煥然一新，社會(huì)治理明顯改善，有力提振了廣大干群的精氣神，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。下一步，泗縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，持續(xù)推進(jìn)“一抓雙促”工程，著力打造過(guò)硬的戰(zhàn)斗堡壘，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。