村級班子是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是又好又快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者。調(diào)查結(jié)果表明，成縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進全縣災(zāi)后重建和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，也發(fā)現(xiàn)當前村級班子中還存在著一些不容忽視的問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，也制約和影響著農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展和穩(wěn)定大局。

　　一、成縣村級班子建設(shè)的基本情況

　　近年來，成縣通過大力實施“核心工程”，按照選準人、選好人、選能人的標準，不斷開闊視野，拓寬渠道，因地制宜，因村施策，逐步建立起了公平、平等、競爭、擇優(yōu)的村干部選任、培訓(xùn)和管理機制，村干部隊伍素質(zhì)得到了普遍提高。全縣在加強村級班子建設(shè)方面取得了較大成績。主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┘訌娬D，村級班子結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。積極推行“兩推一選”和“公推直選”，按照“雙強”標準不斷強化村級班子建設(shè)，特別是選好村黨支部書記。2007年在全縣農(nóng)村扎實開展了村級班子集中整頓和村“兩委”換屆工作，重點對年齡在55歲以上、初中以下文化程度、觀念老化、素質(zhì)不高等方面不能勝任本職工作的村干部進行了調(diào)整。調(diào)整后，呈現(xiàn)出“三增兩減一降”：當選的736名村干部中，35歲以下的年輕干部比上屆增加32人，高中以上文化程度的比上屆增長25.4%，婦女干部比上屆增長200%，村干部總數(shù)比上屆減少68人，初中以下文化程度的比上屆減少101人；“兩委”班子成員平均年齡比上屆下降3.6歲。村級班子結(jié)構(gòu)明顯改善，一大批懂經(jīng)營、會管理、群眾擁護的農(nóng)村致富能手脫穎而出，成為農(nóng)村的帶頭人，綜合素質(zhì)比上屆有明顯提高。村級組織進一步健全，班子結(jié)構(gòu)更趨合理，原來好的班子得到了鞏固，一般的得到了提高，軟弱渙散的得到了整頓和加強。

　?。ǘ﹦?chuàng)新載體，村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。按照“五個好”的要求，近年來，在全縣農(nóng)村大力實施“雙培雙帶”工程，開展“雙聯(lián)雙促”活動，村級班子建設(shè)得到了加強。特別是2008年以來在全縣積極推行了以“農(nóng)村無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)，黨組織黨員承諾制”為主要內(nèi)容的“雙推”工作，按照申報選崗，簽名“提”諾；擇優(yōu)定崗，科學(xué)“審”諾；亮崗亮諾，督崗“踐”諾；嚴格評崗，民主“評”諾的工作標準，建立了農(nóng)村無職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的有效機制，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，增強了實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在動力。大部分村干部能兢兢業(yè)業(yè)、實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強?！??12”地震中，店村鎮(zhèn)新村受損嚴重，被列為災(zāi)后整村重建村，災(zāi)后恢復(fù)重建成為當前群眾最為關(guān)心的話題，也是難題，村黨支部帶頭承諾為民辦事13項，支部成員主動承包困難戶重建任務(wù)，樹立了黨員的威信，增進了班子凝聚力和號召力。

　?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)，村干部隊伍綜合素質(zhì)有所提高。近年來，在縣委的重視下，按照新一輪干部大培訓(xùn)工作要求，依托市農(nóng)村干部專修學(xué)校和縣鄉(xiāng)黨校，采取“走出去換腦子、請進來教方子、學(xué)科技強素質(zhì)”的辦法，努力提高農(nóng)村黨員干部的政治理論素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和致富能力。全縣村級干部先后參加由市縣舉辦的各類培訓(xùn)班，2007年以來，全縣參加市級培訓(xùn)56人，縣級培訓(xùn)66期7600余人（次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門舉辦各級各類培訓(xùn)班134期，共培訓(xùn)村社干部和產(chǎn)業(yè)帶頭人12600余人（次）。62名優(yōu)秀年輕村黨支部書記、村主任陸續(xù)獲得了大專學(xué)歷，村級干部的整體綜合素質(zhì)得到了普遍提高。

　?。ㄋ模┙∪贫龋寮壝裰鞴芾硭讲粩嗵岣?。村務(wù)公開、民主管理是推動農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要措施。全縣245個村在全面實行村務(wù)公開，民主管理的基礎(chǔ)上，健全完善了決策議事、民主選舉、組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評議黨員、財務(wù)管理、村務(wù)公開等制度，大多數(shù)村兩委班子建立健全了各項工作制度，基本做到了按章理事，規(guī)范運行。建立健全了民主議事小組、民主理財小組、民主監(jiān)督小組，加強了對村級“兩委”班子的監(jiān)督。紅川鎮(zhèn)韓莊村建立了村民代表議事制度，從群眾中推選出11名代表參加村務(wù)議事，不僅密切了干群關(guān)系，而且推動了全村各項工作的順利開展。

　　二、村級班子建設(shè)存在的問題及原因分析

　　調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況、新問題，影響了村級組織作用的發(fā)揮，與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。

　　（一）存在的主要問題： 一是綜合素質(zhì)不高，工作能力不強。通過調(diào)查，成縣村干部隊伍存在著文化程度偏低、致富能力和帶富能力偏低、年齡偏高的問題。全縣736名村干部中56歲以上的有52名，占7%；初中及以下文化程度的有384人，占52%；致富帶頭人有189人，僅占26%；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達20%以上。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。有的村干部滿足現(xiàn)狀，進取心不強，發(fā)展經(jīng)濟、促民增收的思路不清，點子不多，往往是守攤子，混日子，農(nóng)村面貌得不到有效改善。二是工作積極性較差，隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部報酬低、待遇難落實，不少村干部不安心本職工作，積極性和主動性較差，有的甚至干脆“撂擔(dān)子”。三是法紀意識不濃，民主觀念較差。當前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。群眾處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)己不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。個別村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”的工作方式。同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧，自律意識差，與民爭利，造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。2009年，城關(guān)鎮(zhèn)和宋坪鄉(xiāng)就有兩名村干部在災(zāi)后重建資金管理上受到了處理。四是工作合力不夠，后備隊伍缺乏。在實際工作中，有的支書與村主任各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子建設(shè)重視不夠，對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏有效措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。也有個別村干部視個人和家族利益高于一切，不肯輕易讓賢，也不同程度地影響了新鮮血液注入村級班子。

　?。ǘ┰蚍治觥Ｍㄟ^調(diào)查研究和深入思考，村級班子中存在上述問題的的原因既有主觀原因，也有客觀因素。

　　1.選人用人的局限性和教育形式的單一性，是村級班子整體素質(zhì)薄弱的重要因素。全縣有農(nóng)村黨員8100多人。按照年齡層次劃分：45歲以上的有4900多人，占總數(shù)的61%，35歲以下的1400多人，不到總數(shù)的18%；按文化程度劃分：初中以下文化的5400多人，占總數(shù)的67%。顯然，農(nóng)村黨員隊伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，文化素質(zhì)偏低的問題。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面拔將軍，降格以求，從而使村級班子成員的素質(zhì)難于有突破性的提高。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級黨組織對于村級班子的教育管理也是一個薄弱環(huán)節(jié)。有時只重視“中心任務(wù)”的完成，忽視了法律法紀、科技知識教育?！叭龝徽n”制度堅持的不太好，存在“以會議代替培訓(xùn)，以報告代替黨課”的現(xiàn)象。對于黨的基本知識，農(nóng)村法律法規(guī)缺少系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，有些重要的主題教育活動，有時流于形式，沒有收到應(yīng)有的效果。

　　2.村干部崗位吸引力下降，是村干部工作積極性差、隊伍難穩(wěn)定的主要原因。目前，全縣村干部報酬主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村干部每人每年報酬約為1800元左右，社干部人均500元左右。農(nóng)村干部待遇偏低，難以養(yǎng)家糊口，不能全身心地投入農(nóng)村的工作，特別是在農(nóng)忙時節(jié)和2008年以來的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，村干部的工作壓力大，這種矛盾就更加突出。另外，與他們同齡的群眾有的已依靠外出打工致富，有的依靠打工取得資金并回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造成他們心理的不平衡，使他們對工作失去了信心。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或報酬低，而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢。

　　3.民主與法律意識的差異性，是村級班子難于“選優(yōu)配強”的關(guān)鍵所在。推行村委會直選，實行村民自治，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求。但在現(xiàn)實農(nóng)村中，農(nóng)民群眾的思想、文化、政治素質(zhì)程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關(guān)心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來”。一些年紀輕、文化程度高、政治素質(zhì)優(yōu)、組織信任的人被一紙選票拒之門外，使村級班子無法實現(xiàn)新老交替，注入新的活力。

　　4.農(nóng)村現(xiàn)實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。村級班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質(zhì)、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關(guān)系外，農(nóng)村的現(xiàn)實問題，對于他們的思想和行為也起到了一定的消極影響和制約作用。一是集體經(jīng)濟的困惑。目前全縣245個村有1萬元以上積累的只有148個，就是有積累，也多為固定資產(chǎn)。絕大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟都比較薄弱，甚至有負債現(xiàn)象，村里沒有經(jīng)濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢，也由于集體負債多，農(nóng)民群眾不理解，風(fēng)險大，難于承擔(dān)責(zé)任，因而，班子的號召力和戰(zhàn)斗力不強。二是實際工作的艱難。上面一方面要求“任務(wù)壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責(zé)，誰出問題誰負責(zé)；一方面提倡尊重農(nóng)民意愿和自主經(jīng)營權(quán)，一方面又下達指令性計劃，規(guī)定種什么，不能種什么等。致使村干部在具體工作有時比較被動。三是比較利益的下降。村級班子成員一旦當上村干部，就與許多“財路”無緣，甚至責(zé)任田也很少問津。無論是農(nóng)忙還是農(nóng)閑，都必須圍著工作轉(zhuǎn)，村干部的家屬還要承擔(dān)上面來客的接待任務(wù)。報酬相當?shù)?，有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑經(jīng)商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，致使班子缺乏活力。