形式主義作為一種典型的、常見的非馬克思主義的思想方法和工作方法，與黨的的性質(zhì)、宗旨、優(yōu)良作風(fēng)截然對(duì)立，是整治黨內(nèi)“四風(fēng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。恩格斯曾借用德國(guó)詩(shī)人海涅的名言“我播下的是龍種，而收獲的卻是跳蚤”，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)陣營(yíng)內(nèi)部的形式主義者作了辛辣諷刺。
早在1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中就一針見血地批評(píng)：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法?！?/p>
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，黨中央發(fā)起了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1941年8月18日，陜甘寧邊區(qū)交通廳的主要負(fù)責(zé)人高克林提交了一篇題為《魯忠才長(zhǎng)征記》的調(diào)查報(bào)告，介紹了富縣打破國(guó)民黨的封鎖去定邊鹽池運(yùn)鹽的過(guò)程，并對(duì)當(dāng)時(shí)運(yùn)鹽所用的牲口數(shù)量、來(lái)回富縣與定邊兩地的時(shí)間、沿途的各類情況做了細(xì)致記載。毛澤東在閱讀《魯忠才長(zhǎng)征記》后認(rèn)為，這篇報(bào)告語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、立足實(shí)際，把復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題講得生動(dòng)具體，克服了夸夸其談的老毛病，并在給這篇報(bào)告寫的按語(yǔ)中稱，“把那些主觀主義、形式主義掃掉”。
在黨中央和毛澤東的積極推動(dòng)下，重視調(diào)查研究的現(xiàn)象在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)，成為改造形式主義土壤的實(shí)踐工具。調(diào)查研究的開展，使黨的高級(jí)干部走出書齋、了解社會(huì)的實(shí)際情況，創(chuàng)造了馬克思主義中國(guó)化的新形式、新樣態(tài)。
新中國(guó)成立后，面對(duì)“進(jìn)京趕考”的執(zhí)政考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將整治基層工作中的形式主義作為鞏固和建設(shè)政權(quán)的重要手段。1952年年底，黨中央針對(duì)基層工作中普遍存在的下派任務(wù)多、干部職銜多、公文報(bào)表多、活動(dòng)會(huì)議多和機(jī)構(gòu)配置多等“五多”問(wèn)題，進(jìn)行了一次針對(duì)形式主義的專項(xiàng)整治。
例如，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙一區(qū)委書記反映，區(qū)委每10天左右雖只布置兩三項(xiàng)工作，但經(jīng)區(qū)長(zhǎng)、專署干部，黨、農(nóng)、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等干部一補(bǔ)充就成了10多件。華北局在報(bào)告中提及，河北鹽山縣農(nóng)村除隨便召開賣豆餅、賣酒等群眾大會(huì)，孤立地召開各系統(tǒng)的干部會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議外，有的村莊竟然在一個(gè)月內(nèi)召開群眾大會(huì)達(dá)28次之多。遼東省則在抽查中發(fā)現(xiàn)，在1952年第三季度內(nèi)，省屬11個(gè)單位、20個(gè)縣市和5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)就自行頒發(fā)了316種調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格，“很多互相重復(fù)、毫無(wú)意義”，其中發(fā)到區(qū)村鎮(zhèn)一級(jí)的便有145種。
為了解決“五多”問(wèn)題，黨中央要求各地方、各部門重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義，堅(jiān)決廢止引起“五多”問(wèn)題的不良制度，并對(duì)規(guī)定任務(wù)、召集會(huì)議、調(diào)人集訓(xùn)等具體問(wèn)題按照實(shí)際可行的情況，加以適當(dāng)調(diào)整。黨中央通過(guò)破除誘發(fā)“五多”問(wèn)題的舊有制度，建立“有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的和適合情況的制度和辦法”，切實(shí)為基層黨員干部減負(fù)、增效，為消解基層工作存在的形式主義探索出了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了地方社會(huì)主義改造事業(yè)向前發(fā)展。
以史為鑒，知古鑒今。形式主義的產(chǎn)生有其復(fù)雜的歷史背景和特定的內(nèi)外環(huán)境。一方面，形式主義往往與官僚主義相伴而生、共同出現(xiàn)，官僚主義是形式主義的產(chǎn)生根源，形式主義是官僚主義的外在表現(xiàn)，整治形式主義需要與整治官僚主義協(xié)同推進(jìn)。另一方面，形式主義又與治理能力和治理水平的落后保守密切相關(guān)，錯(cuò)誤的群眾觀、扭曲的政績(jī)觀、異化的權(quán)力觀加深了形式主義的蔓延與擴(kuò)散，增加了整治形式主義的難度。
回顧中國(guó)共產(chǎn)黨整治形式主義的歷史與案例，可以總結(jié)出以下五條基本經(jīng)驗(yàn)：
第一，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以壯士斷腕的政治勇氣和刀刃向內(nèi)的政治魄力，堅(jiān)定不移、持續(xù)不斷地整治包括官僚主義、形式主義在內(nèi)的黨內(nèi)一切不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣。
第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，既要反對(duì)教條主義和保守主義，又要反對(duì)地方主義和分散主義，因地制宜、靈活有效地開展實(shí)際工作。
第三，樹立正確的群眾觀、政績(jī)觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻警惕“政績(jī)工程”“形象工程”。
第四，提升地方治理能力和治理水平，拓展基層治理的政策工具箱，豐富基層治理的技術(shù)和手段。
第五，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、貫徹群眾路線，敢于打破形式主義的陳規(guī)陋習(xí)，未雨綢繆、防微杜漸，將形式主義的苗頭和傾向及時(shí)扼殺在萌芽階段。
（作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院長(zhǎng)聘助理教授）
