“現(xiàn)在，村民服務(wù)中心每天留一兩人值班，其他村干部都能靈活安排?！?月初，湖南省益陽市大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)大西港村黨總支書記、村委會主任陳德華說，“市、縣不強(qiáng)制村干部坐班，不是不要做事了，而是讓我們放開手腳去服務(wù)村民，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！边@是益陽市破解“小馬拉大車”突出問題的一個(gè)縮影。

　　近年來，益陽市持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，堅(jiān)持自上而下推進(jìn)與自下而上探索相結(jié)合，每一個(gè)縣市區(qū)、每一級部門都研究破解本地區(qū)本部門“小馬拉大車”突出問題，確?！榜R不倦怠、車不超載”。

　　劃好權(quán)責(zé)“分界線”

　　“交通標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線管理維護(hù)責(zé)任下移基層”“‘一件事一次辦’辦件歸集量任務(wù)大”……為基層減負(fù)，必須從根源抓起，確保弄明白“哪些要做，哪些不要做”。3月19日，在益陽市委召開的為基層減負(fù)賦能座談會上，來自基層的代表們紛紛發(fā)聲，益陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場交辦問題。

　　“以前，只要上面有文件、發(fā)通知的工作，該搞的、不該搞的都只有堅(jiān)決落實(shí)。”桃江縣高橋鎮(zhèn)荷葉塘村黨支部書記、村委會主任楊清前表示，“今年，市、縣組織部門帶頭為我們減負(fù)，僅‘黨建工作’就從七八頁的操作細(xì)則，變成了一頁工作清單?！?/p>

　　為村級組織減負(fù)松綁，是穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要一招。為此，29個(gè)市直職能部門帶著問題，奔赴基層一線，研究落實(shí)省、市減負(fù)賦能具體舉措。在此基礎(chǔ)上，益陽市建立健全村級組織承擔(dān)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，研究出臺村級組織工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將原有60項(xiàng)依法自治事項(xiàng)精簡、合并成35項(xiàng)，把29項(xiàng)依法協(xié)助事項(xiàng)細(xì)化為具體工作內(nèi)容，明晰協(xié)助職責(zé)邊界，確?！安辉摯迳献龅?，堅(jiān)決不讓村上做”。

　　“作為‘小馬拉大車’的牽頭部門，我們帶頭推進(jìn)黨建工作減負(fù)，出臺簡潔清晰的村（社區(qū)）黨建工作任務(wù)清單，減少紙質(zhì)留痕，樹立實(shí)效化考評導(dǎo)向。”益陽市委基層黨建辦主任方平介紹，該市第一時(shí)間出臺為村級組織減負(fù)賦能10條措施，得到基層普遍支持。

　　今年以來，益陽7個(gè)縣市區(qū)和益陽高新區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索出臺了本地減負(fù)賦能舉措?！拔覀兘M織縣直部門坐下來，對省里的75項(xiàng)舉措逐項(xiàng)商討，形成導(dǎo)向明確、更易操作的47項(xiàng)減負(fù)、賦能綜合舉措?！蹦峡h縣委常委、組織部部長王裔表示，各縣直部門直面問題不回避、主動擔(dān)當(dāng)不推諉，以務(wù)實(shí)舉措答好鄉(xiāng)、村兩級的“減負(fù)之問”，切實(shí)減到了基層干部的心坎里。

　　提升考核“精準(zhǔn)度”

　　防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶、基礎(chǔ)臺賬、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶，一些原本只考核到鎮(zhèn)上的內(nèi)容，通過層層細(xì)化，直接壓到了村（社區(qū)），這是一段時(shí)間里基層的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“村干部總共就那么幾個(gè)人，一到省市暗訪、督查就特別棘手。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，不僅會被全鎮(zhèn)、全縣通報(bào)，還影響考核。”2022年，安化縣被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，龍?zhí)伶?zhèn)為落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，細(xì)化了40余條操作細(xì)則，一年到頭難以預(yù)見的“督檢考”，讓該鎮(zhèn)茶鄉(xiāng)花海社區(qū)黨支部書記、居委會主任黃成旺非常揪心。

　　“為村級組織減負(fù)賦能，不能干等市、縣‘灌輸’能量?！饼?zhí)伶?zhèn)黨委書記王類愚表示，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動作為，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多擔(dān)事、少推責(zé)，才能讓村干部卸下一些不必要的“包袱”。

　　2023年，該鎮(zhèn)下發(fā)的鎮(zhèn)對村考核細(xì)則有14類78條，2024年，精簡為14類42條?！白兓畲蟮氖?，每類考核不超過5條，考核內(nèi)容更加科學(xué)、更接地氣、更易操作?！蓖躅愑薇硎?，這一調(diào)整是各條線與村（社區(qū)）干部共同探討、反復(fù)斟酌的結(jié)果，也是基層減負(fù)上下聯(lián)動、共同發(fā)力的真實(shí)寫照。

　　“今年以來我們村接受縣級以上的督查檢查次數(shù)降到了個(gè)位數(shù)，比去年同期少了40來次。”黃成旺說，這樣下來，村干部不用為了應(yīng)付“督檢考”，疲于寫總結(jié)、作報(bào)告、整資料，“而且督查檢查指出我們存在的問題，知道怎么改，迎考壓力變小了、謀發(fā)展動力更足了?！?/p>

　　省、市減負(fù)賦能舉措下發(fā)后，益陽市狠抓落實(shí)，要求各縣市區(qū)及時(shí)向鄉(xiāng)、村兩級正確宣講政策，協(xié)調(diào)市直職能部門積極向上對接，優(yōu)化簡化措施120多項(xiàng)，主動對下指導(dǎo)，確保舉措落地。對省委明確要取消的事項(xiàng)，做到“一減到底”，讓村干部從“督檢考”中走出來。“真正搞清楚‘什么能考，什么不能考’?！狈狡秸f。

　　激活基層“原動力”

　　減負(fù)并不是減職責(zé)、減任務(wù)、減要求，賦能并不是一味地給基層人、財(cái)、物，是為了更好地開展工作。

　　今年是益陽市“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃”的收官之年?！案咚倏谥苯有薜搅思议T口，越來越多的城里人來到大山游玩?！卑不h南金鄉(xiāng)黨委書記孟志剛說。南金鄉(xiāng)南金村黨總支書記、村委會主任夏建興說，雖然南金村是省級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范樣板村，但村級發(fā)展任務(wù)依然迫切，還有很多事情等著大伙去做。今年以來南金村謀劃打造小吃一條街、建設(shè)水上樂園、改造村部閑置用房，做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的思路更加明確。

　　“今年村集體經(jīng)濟(jì)有望連續(xù)第四年突破100萬?！毕慕ㄅd介紹，村集體經(jīng)濟(jì)活了，直接推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)，去年村上拿出60余萬元為村民全額繳納醫(yī)保，今年拿出65萬元，補(bǔ)貼村民購買醫(yī)保、社保，真正讓群眾享受到了發(fā)展成果。

　　益陽市在發(fā)布的“為村級組織減負(fù)賦能十條措施”中提出，“鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）領(lǐng)辦、主辦承擔(dān)公共服務(wù)和公益事業(yè)的社會組織，依法收費(fèi)，增加村（社區(qū)）收入?！焙丈絽^(qū)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)。日前，該區(qū)試點(diǎn)的第一家農(nóng)村物業(yè)——赫山區(qū)北岸物業(yè)管理服務(wù)部正式獲批。

　　“我們的目標(biāo)就是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?！睂τ陂_辦物業(yè)服務(wù)部，北岸新村黨總支書記、村委會主任湯光明直言不諱，在完成物業(yè)管理服務(wù)之余，整合本村有效資源，激發(fā)更多能人參與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動村級治理由自治向共治轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式、完善利益分配機(jī)制，從而推動集體經(jīng)濟(jì)反哺村級發(fā)展。

　　“隨著縱深推進(jìn)破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛村級組織的瓶頸少了，推動發(fā)展的‘營養(yǎng)劑’多了。下一步，我們還將推動各縣市區(qū)與市直職能部門上下聯(lián)動，持續(xù)深化減負(fù)、賦能常態(tài)長效機(jī)制，讓基層減負(fù)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能?！币骊柺形M織部副部長候耀森說。

　　本報(bào)記者 華賢東

　　通訊員 夏明煒 趙遠(yuǎn)帆