西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，2022年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過1800萬元，今年前6個月，已實(shí)現(xiàn)收入2170萬元，增勢喜人。身處內(nèi)陸，海拔又高，曲水縣取得這樣的成績來之不易。記者日前采訪了曲水縣委常委、組織部部長石晨華，請他談?wù)劙l(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的“獨(dú)門秘訣”。
記者：曲水縣目前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在什么水平？
石晨華：2022年以來，曲水縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的抓手，堅持“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類施策，實(shí)體導(dǎo)向、共同富?！钡脑瓌t，聚焦“拉薩市后花園”功能定位，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入，推動曲水鄉(xiāng)村振興工作取得新成效。2022年，全縣所有的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入都超過了10萬元，100萬元以上的村有7個。今年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)為5400萬元。
記者：全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么鮮明的特點(diǎn)？
石晨華：首先，黨建引領(lǐng)促合力。健全“三級書記”抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的工作格局，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研；建立量化管理、清單推進(jìn)機(jī)制，出臺激勵村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼實(shí)施辦法。
其次，優(yōu)化路徑激活力。挖掘村集體資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游、文化等多元價值，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新業(yè)態(tài)。全縣20個村均有物業(yè)資產(chǎn)、年收入達(dá)550萬元以上，75%的村可以為農(nóng)戶提供作業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)。2023年，各村規(guī)劃發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，涉及現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、物業(yè)出租、機(jī)械出租、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民宿旅游、網(wǎng)紅林卡等近20個類別。目前，我們的村集體產(chǎn)業(yè)布局初步形成，一二三產(chǎn)初步融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益不斷突破。
生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)也是新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過全托管、半托管、機(jī)械租賃等生產(chǎn)經(jīng)營新模式，已成為開展生產(chǎn)性服務(wù)的重要主體。比如白堆村早于2012年成立了羅亞農(nóng)機(jī)具合作社，農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)達(dá)610余萬元，年純收入達(dá)到30萬元；熱堆村今年通過機(jī)械租賃實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入225萬元。
記者：村級集體經(jīng)濟(jì)項目不能一直依賴輸血。你們怎么看待“扶上馬”和“自己跑”的關(guān)系？
石晨華：把村級集體經(jīng)濟(jì)項目“扶上馬”后，必須讓“馬兒”自己跑起來。我們特別重視市場化取向，大力引導(dǎo)村辦企業(yè)、農(nóng)村合作社建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)市場適應(yīng)能力。2018年4月，南木村黨委組織成立曲水南迦凈虹實(shí)業(yè)責(zé)任有限公司，1686名群眾入股，經(jīng)營砂石銷售及運(yùn)輸、加工等。公司成立之初，針對董事會成員對公司運(yùn)行模式不了解的問題，在縣、鄉(xiāng)黨委政府的幫助下，聘請第三方育果企業(yè)公司，幫助公司完善公司章程，制定公司商業(yè)計劃書。公司管理層更新經(jīng)營理念，效益良好，現(xiàn)在每年可以為股東分紅30多萬元。
記者：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，你們還有哪些“硬骨頭”要啃？
石晨華：坦率地說，我們的困難不少。首先，村“兩委”干部隊伍整體學(xué)歷較低、年齡偏大，小富即安，不少村管理經(jīng)營集體資產(chǎn)能力欠缺。其次，各村都已將可用集體土地、果園、蔬菜大棚進(jìn)行承包，絕大部分都是以包代管，收取租金。再次，各村未利用新開發(fā)土地達(dá)5600余畝，有待開發(fā)。
記者：這些問題打算怎么解決？有沒有破解之道？
石晨華：我們打算做3個方面的嘗試。一是建好村級黨組織，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，完善村級集體經(jīng)濟(jì)收入與村“兩委”薪資掛鉤機(jī)制，實(shí)施黨員致富帶頭人培育工程，引導(dǎo)激勵培育一支敢闖敢干，具有發(fā)展意識、經(jīng)濟(jì)意識、管理意識，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾增收致富的村“兩委”干部隊伍。二是開展農(nóng)村集體“三資”專項整治，強(qiáng)化村集體占股，確保實(shí)現(xiàn)閑置資源變資產(chǎn)、資金變股金。繼續(xù)發(fā)揮縣屬國企凈土公司優(yōu)勢，探索國有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新模式。三是聚焦曲水縣特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)鞏固提升。發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，打造生產(chǎn)、加工、儲藏、流通于一體的現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推動飼草規(guī)?；N植，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。特別是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要抓手，擴(kuò)大服務(wù)面積。發(fā)展新型旅游，打造具有獨(dú)特人文景觀與自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游路線，全力建設(shè)“拉薩市后花園”一小時旅游圈。本報記者 周靜文 李慧 通訊員 卓瑪 許蘇林 韓彥生
