11月1日起，京郊農(nóng)村只要1/5以上有選舉權(quán)的村民、或1/3以上的村民代表聯(lián)名，即可提出罷免村官的要求。昨日，市人大常委會表決通過了《北京市村民委員會選舉辦法》，對于罷免村官程序，作出如上規(guī)定。
村委會應(yīng)在30日內(nèi)調(diào)查核實
去年，全國人大常委會修改村委會組織法后，北京啟動修訂《北京市實施〈村民委員會組織法〉的若干規(guī)定》、《北京市村民委員會選舉辦法》這兩個地方性法規(guī)。歷經(jīng)今年3月、7月、9月三次審議，昨日，市人大常委會表決通過了該兩個地方性法規(guī)。
自啟動修訂開始，如何罷免村官一直備受關(guān)注。對于罷免村官的程序，從一審到三審，直至昨日的表決稿，均采用相同規(guī)定，“本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會成員的要求。罷免要求和理由應(yīng)當(dāng)以書面形式同時向村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會提出。
村委會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起30日內(nèi)，就罷免理由和聯(lián)名情況進(jìn)行調(diào)查核實，并依法召集登記參加選舉的村民進(jìn)行無記名投票表決”。
罷免村官程序多了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)
也就是說，罷免村官的啟動程序，掌控在村民的手中，超1/5村民或超1/3村民代表聯(lián)名，就可以提請罷免村官。但村官是否有問題、是否該罷免，調(diào)查核實的權(quán)柄仍由村委會負(fù)責(zé)。
對此，一審時就有專家學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為如上設(shè)計，導(dǎo)致村委會掌握了罷免村官的主動權(quán)，難以起到罷免效果。因為村民提請罷免的村官極有可能是村委會組成人員；由村委會調(diào)查核實，會不會形成不符合事實的調(diào)查結(jié)果？乃至于包庇、造假？
市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，二審稿、三審稿、表決稿均擴大了村民代表會議的權(quán)限，規(guī)定經(jīng)村民會議向村民代表會議授權(quán)，村民代表會議有監(jiān)督村委會的權(quán)責(zé)。明確要求村委會對村民代表會議負(fù)責(zé)，向村民代表會議匯報工作；村民代表會議有權(quán)撤銷或變更村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。
由此，罷免村官程序多了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)。村民提請罷免村官后，村委會如何調(diào)查核實，村民代表會議有權(quán)過問；一旦調(diào)查結(jié)果不實，村民代表會議可行使撤銷和變更權(quán)。
■ 十類村務(wù)公開事項
依據(jù)《北京市村民委員會選舉辦法》規(guī)定，下列事項須公開
1、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況。
2、國家計劃生育政策的落實方案。
3、村社會保障、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救濟政策、工作措施和落實情況。
4、政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助、支援新農(nóng)村建設(shè)等資金、物資的管理使用情況。
5、村財務(wù)收支情況。
6、村民負(fù)擔(dān)費用的收繳及使用情況。
7、農(nóng)轉(zhuǎn)非情況。
8、村民委員會協(xié)助政府開展工作的情況。
9、村民自治章程、村規(guī)民約的制定實施情況。
10、按照國家和北京規(guī)定需要公布的其他事項。
■ 相關(guān)新聞
《北京市實施〈村民委員會組織法〉的若干規(guī)定》表決通過
村委會干部配偶不得管錢
村委會成員的配偶，不得掌握村里的財權(quán)?！侗本┦袑嵤创迕裎瘑T會組織法〉的若干規(guī)定》明確提出了該“村規(guī)”。
二審稿曾規(guī)定，“村應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，村委員會成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財務(wù)管理工作人員”。在此基礎(chǔ)上，表決稿添加了“追加項”，在“直系親屬”前，追加“配偶”兩個字，即村委會成員的直系親屬，尤其是配偶，都不能跟村里的財務(wù)工作沾邊。
對于村民自治章程，二審稿做出原則性規(guī)定，明確村民會議可制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約。表決稿補充完善了村民自治章程的具體內(nèi)容，要求村民自治章程應(yīng)包括如下內(nèi)容：村民會議、村民代表會議開展民主決策的基本規(guī)則；民主管理和民主監(jiān)督的基本工作制度；公益事業(yè)服務(wù)和公共事務(wù)管理等。
此外，表決稿保留了一審稿、二審稿的部分亮點。例如“戶籍不在本村，但在本村居住或工作一年以上，可以列入?yún)⒓舆x舉村民名單”，大學(xué)生村官因此獲得了參選權(quán)。
